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婚姻继承交通事故损害赔偿法律问题

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山东威海婚姻继承交通事故损害赔偿民事诉讼律师

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三、代理遗产继承纠纷案件；

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“婚姻继承交通事故损害赔偿法律问题”专栏是由山东威海卫律师事务所专业律师主持设立的，共包括五个子栏目，分别为律师服务、典型案例、法律法规、最新法律动态以及法律知识，内容不仅包括婚姻、继承法律问题，还包括交通事故及其损害赔偿的相关法律知识。

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典型案例

一、原告与被告婚姻无效纠纷案

——四川省成都高新技术产业开发区人民法院(2009-6-10)

民事判决书

（2009）高新民初字第212号

申请人周一华，男，汉族，1942年 3月5日出生，住(略)。身份证号码：(略)。

被申请人余素珍，女，汉族，1952年5月7日出生，住(略)，现关押于彭州市看守所。身份证号码：(略)。

委托代理人魏有志，四川川达律师事务所律师，特别授权代理人。

被申请人李云兵，男，汉族，1932年7月1日出生，住(略)。身份证号码：(略)。

申请人周一华与被申请人余素珍、被申请人李云兵婚姻无效纠纷一案，本院于2008年12月17日受理后，依法适用普通程序，由曾耀林担任审判长，代理审判员王俐、人民陪审员崔保友组成合议庭进行审理，于2009年6月10日公开开庭进行了审理。申请人周一华，被申请人余素珍及其委托代理人魏有志到庭参加诉讼。被申请人李云兵经本院于2009年3月7日公告传唤后无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。

申请人周一华诉称，申请人周一华与被申请人余素珍于1981年左右按农村风俗习惯举行了婚礼并长期共同生活在一起，双方未办理结婚登记。2007年余素珍为了不正当利益，无视法律的规定，在尚未解除与申请人的事实婚姻关系的情况下，擅自与被申请人李云兵办理了结婚登记，并将其户口从外地迁入高新区民乐村5组。2007年12月12日申请人周一华向成都市高新区人民法院提起刑事自诉，要求追究余素珍重婚的刑事责任。2008年9月18日成都市高新区人民法院作出了（2008）高新刑初字第34号刑事判决书，认定余素珍构成重婚罪。为维护申请人的合法权益不受侵害，特此提起诉讼，请求人民法院依法宣告被申请人余素珍与李云兵之间的婚姻无效。

申请人周一华为证明其主张的事实和支持其诉讼请求，提交了下列证据材料：

（2008）高新刑初字第34号刑事判决书。证明申请人余素珍犯重婚罪，判处有期徒刑十个月。

被申请人余素珍对申请人提供的上述证据的真实性、合法性及与本案的关联性均无异议。

本院认为，申请人提交的证据材料，能够证明申请人主张的基本事实，与申请人诉请的申请婚姻无效的诉请也有直接联系，内容真实、来源合法、与本案有关联性，能够证明被申请人余素珍与李云兵已重婚的事实，本院予以采信。

经审理查明，申请人周一华与被申请人余素珍于1981年左右在申请人周一华所在的成都高新区桂溪乡双土村10组置办酒席举行了婚礼，二人以夫妻的名义共同生活20余年，双方形成了事实上的婚姻关系。2007年8月14日被申请人余素珍在未与周一华解除事实婚姻关系的情况下，与被申请人李云兵登记结婚。2007年12月12日申请人周一华以被申请人余素珍犯重婚罪为由，向本院提起诉讼。2008年9月18日本院以被申请人余素珍犯重婚罪，判处其有期徒刑十个月。

本院认为，被申请人余素珍与申请人周一华长期以夫妻名义共同生活，且群众也认为二人是夫妻，后余素珍又与被申请人李云兵在婚姻登记机关登记结婚，其行为严重违反了我国的婚姻制度，构成重婚罪，属无效婚姻，应予解除。现申请人周一华要求宣告被申请人余素珍与被申请人李云兵的婚姻无效，于法有据，予以支持。据此，依照《中华人民共和国婚姻法》第十条第（一）项、第十二条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（一）第七条、第九条第一款之规定，判决如下：

被申请人余素珍、被申请人李云兵所缔结的婚姻为无效婚姻。

此判决为终审判决。

案件受理费100元，由申请人周一华承担。

审判员曾耀林

代理审判员王俐

人民陪审员崔保友

二OO九年六月十日

书记员苏露

（来源：法律图书馆网站）

二、吴玉莲与袁汝登撤销婚姻纠纷案

——广东省佛山市中级人民法院(2005-7-28)

民事判决书

（2005）佛中法民一终字第459号

上诉人（原审被告）吴玉莲，女，1967年6月22日出生，汉族，住(略)。

委托代理人邝生荣，男，1964年1月21日出生，汉族，住(略)。

被上诉人（原审原告）袁汝登，男，1971年10月27日出生，汉族，住(略)。

委托代理人戴勤，广东坚信律师事务所律师。

上诉人吴玉莲因撤销婚姻纠纷一案，不服广东省佛山市南海区人民法院（2005）南民一初字第249号民事判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。

原审判决认定：原、被告双方于1991年8月开始以夫妻名义同居生活，并一直未办理结婚登记手续。1992年6月26日生育一儿子袁文发，1993年10月17日生育一女儿袁嘉敏。之后双方关系恶化，感情破裂。子女袁文发、袁嘉敏跟随原告母亲居住。2004年3月4日，原告袁汝登曾向原审法院起诉请求解除与被告吴玉莲的非法同居关系。原审法院于2004年4月21作出（2004）南民一初字第593号民事判决，认定原、被告的同居关系构成事实婚姻关系，应受法律保护，判决驳回原告的诉讼请求。2004年12月28日原告再次向原审法院提起诉讼，要求解除与被告的事实婚姻关系。庭审中，原告承认曾向被告的哥哥借款5000元，并承认该5000元是个人债务。原告曾于上月收到征地补偿款38000元。另查，原、被告双方均已结扎。经询问原、被告子女袁文发、袁嘉敏，均表示愿意与原告袁汝登共同生活。

原审法院认为：原、被告间依法构成事实婚姻关系，现双方感情破裂，且均同意解除事实婚姻关系，依照《中华人民共和国婚姻法》第三十二条第二款的规定，应予准许。关于子女的抚养权问题，经征求原、被告子女袁文发、袁嘉敏意见，两人均表示愿意跟随原告袁汝登生活，故原审法院对原告抚养子女的请求予以支持。同时考虑被告的支付能力，酌定被告每月负责子女抚养费各200元，分别至子女满18周岁止。关于夫妻共同财产问题，原告所取得的38000元征地补偿款，是在婚姻关系存续期间取得的财产，依照《中华人民共和国婚姻法》第十七条的规定，是夫妻共同财产，依法应当平均分割，原、被告双方各享有19000元，考虑两个子女均由原告携带抚养，被告享有的19000元可以折抵其应负担的子女抚育费。关于过错补偿款问题，被告认为原告对婚姻关系的解除存在过错，请求原告补偿。但被告未提供相应的证据予以证实，本院不予支持。原告向被告的哥哥借款5000元，属于原告的个人债务，应由原告个人清偿。综上，依照《中华人民共和国婚姻法》第十七条、第三十二条第二款、第三十七条及最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（一）第五条的规定，判决：一、解除原告袁汝登与被告吴玉莲之间的事实婚姻关系。二、子女袁文发、袁嘉敏由原告袁汝登携带抚养，被告吴玉莲应自2005年3月起每月分别负担袁文发、袁嘉敏的抚育费各200元至袁文发、袁嘉敏分别满十八周岁止，当月的抚育费均应于每月十五日前给付。三、原告袁汝登所取得的38000元征地补偿款，依法应当平均分割，被告吴玉莲应分得19000元，该款用以折抵其应负担的相应的子女抚育费。四、原告袁汝登向被告吴玉莲的哥哥借款5000元，属于原告袁汝登的个人债务，应由原告袁汝登个人负责清偿。本案受理费50元、财产分割费280元，合共330元，由原告负担。

上诉人吴玉莲不服上述判决，向本院提起上诉称：关于子女抚养问题，上诉人与被上诉人在开庭时，双方已对子女的抚养问题达成协议，儿子由上诉人抚养，女儿由被上诉人抚养，已记录在案。根据《婚姻法》第三十六条规定：离婚后，哺乳期间内的子女，以哺乳的母亲抚养为原则。哺乳期后的子女，如双方因抚养问题发生争执不能达成协议时，由人民法院根据子女权益和双方具体情况判决。最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》第一条规定，对两周岁以上的未成年子女，父方和母方均要求随其生活，已做绝育手术或其他原因丧失生育能力的可优先考虑。第五条规定，父母双方对十周岁子女随父随母生活发生争执的，应考虑该子女的意见。根据上述法律规定，上诉人与被上诉人在法庭上双方确认儿子由女方抚养，女儿由男方抚养，上诉人与被上诉人对子女的抚养是无争议的，只有双方对子女的抚养发生争执，才考虑子女的意见，所以本案法院无须再去征询子女的意见，况且法院没有在法庭上出示有关子女的意见，而法院却偏偏将两个子女判给上诉人抚养，法院的判决是不公正的，而且是没有法律依据的。故请求法院依法予以改判儿子归上诉人携带抚养。夫妻共同财产的分割问题，38000元是婚姻关系存续期间取得的财产，属于夫妻共同财产，依法应当平均分割，上诉人应得19000元，法院在作出上述子女抚养权判决后，应将夫妻共同财产的一半判归上诉人所有。关于过错补偿问题，上诉人的结扎是夫妻双方根据政策履行的义务，而上诉人的结扎是由于被上诉人与她人姘居时，被计生执法人员当场捕获而实施结扎的，故被上诉人存在过错，违反了婚姻法中要求夫妻双方互相忠诚的义务，过错方自然应当给予上诉人赔偿，所以根据《婚姻法》第四十六条规定，被上诉人应予以赔偿上诉人损害赔偿50000元。

上诉人在二审期间未提交新的证据。

被上诉人答辩认为：一、一审判决对子女抚养权归属问题的处理是在充分尊重子女本人意愿、考虑到子女随被上诉人母亲生活以及教育之便利等多方面因素的基础上，所作合理、正当裁决。上诉人为取得实际分红利益，片面曲解相关法律规定，理由牵强，意图明显不良，其上诉请求应不予支持。1、一审作为原告，被上诉人在诉状内已主张二子女抚养权。理由包括：子女一直随被上诉人的母亲生活，被上诉人已做男扎绝育手术，上诉人抛下子女离家且不尽抚养义务等，且上述理由前两项经由一审法院查实，只最后一项上诉人否认，认为“她96年外出打工，还时常回家照看孩子”。2、一审作为被告，上诉人在答辩状内对子女抚养问题，意见是“保持其两人生活习惯现状，户口双方在男方户口所在地办理，无论谁跟谁我绝无怨言！”在开庭时还口头提到“谁归谁抚养请法院征求他们本人的意见”。3、一审庭审中，上诉人确实有提过“儿子随女方，抚育费各自负责”，但又说“不改变子女的生活习惯”！被上诉人当时不甚理解，不改变子女生活习惯（即二子女随被上诉人母亲生活），又何来“儿子随女方”？被上诉人的回答是“可以一人抚养一个，但若女方同意，最好子女均由男方抚养。”可见，当时被上诉人并未明确同意一人抚养一个、坚持二子女均归自己抚养的倾向没有改变，双方并未达成协议一致，如有一致，庭审中法官应明确询问双方，亦相应有明确记录！4、正是因为双方未对子女抚养最终达成一致意见，两个子女都年满10周岁以上，一审法庭才主动征求两子女本人意见，并在此基础上作出裁决，处理方式完全符合《婚姻法》和最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干意见》之规定。5、“子女本人意见”不属于严格意义上的证据范畴，没有必要在法庭上作为证据出示。子女既不是案件的直接当事人，亦不属证人，其表达的只是对抚养归属的意见，一经作出，离婚男女双方无需质辩也无从质辩，这体现了民法充分保护未成年人权益和意志的原则。6、事实上子女长期由被上诉人的母亲抚养，在狮山当地就读，抚养费由被上诉人出资维持，上诉人自96年外出打工，收入除自己生活外，不足以再补贴多少给子女，这也是其一再强调“保持子女生活习惯”的原因。分析其上诉之目的，完全在于对一审判决将其本应分得的1.9万元分红抵子女抚养费不服，被上诉人认为“一审判决处理方式，符合法律规定，尊重事实，充分保障了子女得到抚养费的权益。如若将1.9万元分红直接分配给上诉人，将不可避免被上诉人日后追诉抚养费的讼累；而且金额不大，对能自食其力的上诉人来说不直接分配不会对其生活造成困难。可见，一审判决如此处理是从法律息讼的基本出发点考虑，十分适当合理。二、一审判决对共同财产（土地征地款38000元）的处理，依上所述，依托于子女抚养权的裁决而定。上诉人的上诉无理，应予以驳回。三、上诉人一再提及的过错补偿问题，纯属自编自造，毫无事实依据。

被上诉人在二审期间未提交新的证据。

经审查，本院对原审认定的事实予以确认。另查明，被上诉人袁汝登在一审判决后与案外人张某登记结婚。

本院认为：根据最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》的规定，对子女抚养问题，应当从有利于子女身心健康，保障子女的合法权益出发，结合父母双方的抚养能力和抚养条件等妥善解决。上诉人主张其丧失生育能力应当优先考虑，但被上诉人亦丧失生育能力，因此双方在该方面是同等条件，上诉人主张应当优先考虑缺乏事实依据。上诉人主张双方当事人已经就子女抚养问题在原审已经达成一致意见，但从原审笔录来看，上诉人与被上诉人对于子女抚养问题的意见并不明确，上诉人与被上诉人对子女均跟随单方或者双方各抚养一个均表示同意，处于两可之间，而且上诉人当时认为最好是保持原状，保持两子女的生活习惯，被上诉人亦认为最好两个子女都由其抚养，因此原审在双方当事人意见不明确的前提下，征询已经年满十周岁的子女的意见处理恰当，本院予以认可。由于两子女的意见均表示愿意跟随被上诉人生活，而且由于上诉人长期在外打工，两子女在96年后实际是由被上诉人母亲照顾。另外，两子女年纪也尚幼，因此人为改变其生活环境可能会对其成长不利，并且经调查，被上诉人的抚养能力和条件较上诉人更佳，更有利于两子女的健康成长。综合以上因素，原审判决两子女由被上诉人抚养处理正确，本院予以维持。

根据最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》第8条的规定，抚育费应定期给付，有条件的可以一次性给付。原审法院基于已将两子女的抚养权判决给被上诉人，为了使被上诉人更好地履行其抚养的职责，原审法院酌情判决上诉人以其享有的征地款充抵其抚养费合法有理，本院予以维持。

关于上诉人主张的50000元过错损害财产赔偿金，根据《中华人民共和国婚姻法》第四十六条规定，有重婚行为而导致离婚的，无过错方有权请求损害赔偿。经询问，被上诉人是在一审判决下达后才与案外人张某登记结婚的，而上诉人在一审时已经同意与被上诉人离婚，所以本院认定被上诉人的重婚行为并不是导致双方当事人离婚的原因。因此，上诉人主张过错损害赔偿缺乏事实依据，本院不予支持。关于被上诉人的重婚行为，上诉人可以依照刑事诉讼法的有关规定，向人民法院自诉，或者向公安机关提出控告。

据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款的规定，判决如下：

维持原判，驳回上诉。

本案二审受理费50元，由上诉人吴玉莲负担。

本判决为终审判决。

审判长罗睿

代理审判员林波

代理审判员邓治军

二○○五年七月二十八日

书记员黄惠

（来源：法律图书馆网站）

三、靳国勋、靳秀环、靳国胤与靳国刚、靳钊遗嘱继承纠纷一案

——辽宁省高级人民法院 (2009-7-16)

民事裁定书

（2009）辽立三民申字第00902号

申请再审人（一审被告，二审被上诉人）：靳国勋，男，1945年10月26日出生，汉族，大连化学工业公司热电厂退休工人，住大连市甘井子区千山路水彩巷33号楼2—1号。

申请再审人（一审被告，二审被上诉人）：靳秀环，女，汉族，1949年2月27日生，大连手表厂退休工人，住大连市西岗区新康景润小区22号楼2—403号。

申请再审人（一审被告，二审被上诉人）：靳国胤，汉族，1956年1月9日出生，大连北车集团机车有限公司铸造分厂工人，住大连市沙河口区恒顺园15—2—3—2号。

被申请人（一审原告，二审上诉人）靳国刚，男，1957年9月30日出生，汉族，无职业，住大连市沙河口区新桥街8号楼5—1号。

被申请人（一审原告，二审上诉人）：靳钊，男，1980年10月27日出生，汉族，无职业，住大连市沙河口区锦江园7—3—3—1号。

申请再审人靳国勋、靳秀环、靳国胤与被申请人靳国刚、靳钊遗嘱继承纠纷一案，大连市中级人民法院于2008年11月24日作出（2008）大民一终字第2521号民事判决，已经发生法律效力。2009年1月15日，靳国勋、靳秀环、靳国胤向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。

申请再审人靳国勋、靳秀环、靳国胤申请再审称，一、该判决对安设遗嘱的效力认定错误。根据继承法之规定，遗嘱不但要内容合法，还要形式合法。本案公证遗嘱存在严重的瑕疵。二、该判决对于六方所签协议的性质认定错误。三，本案已过诉讼时效，应当判决驳回，但是原审判决认定本案未过诉讼时效是错误的。

被申请人靳国刚、靳钊辩称，公证遗嘱合法有效，协议书不具有推翻公证遗嘱的效力。

本院认为，根据《中华人民共和国继承法》第十六条、第二十条以及《中华人民共和国公证法》第三十六条之规定，公证遗嘱由遗嘱人经公证机关办理，遗嘱人可以撤销、变更自己所立的遗嘱。立有数份遗嘱，内容相抵触的，以最后的遗嘱为准。本案中的两名遗嘱人所立公证遗嘱内容合法有效。两名遗嘱人在已经设立公证遗嘱之后与四名子女形成的协议书，其内容为赡养父母及处分遗嘱人的个人财产，而且协议书中明确约定为该财产的处分须发生在遗嘱人死亡之后，即遗嘱开始继承时，因此该协议书的内容应视为遗嘱人的代书遗嘱，且在继承开始时，遗嘱人的遗产权属及状态均未改变，亦未就该协议内容到公证机关变更原公证遗嘱，故该协议书的内容不能视为对公证遗嘱的撤销或部分撤销。

综上，申请再审人人靳国勋、靳秀环、靳国胤的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十九条第一款第（六）项规定的应当再审情形，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十一条第一款之规定，裁定如下：

驳回人靳国勋、靳秀环、靳国胤的再审申请。

审判长鄂展

代理审判员李侃

代理审判员刘宾

二〇〇九年七月十六日

书记员孙璐

（来源：法律图书馆网站）

四、周献玲、周献山、周献文、周献放与龙宜秀遗嘱继承纠纷案

——湖南省芷江侗族自治县人民法院(2009-6-25)

民事判决书

（2009）芷民一初字第170号

原告（反诉被告）周献玲，女，1949年4月18日出生。

原告（反诉被告）周献山，男，1958年11月30日出生。

原告（反诉被告）周献文，女，1966年7月24日出生。

原告（反诉被告）周献放，女，1969年8月5日出生。

特别授权委托代理人杨学东，系湖南方正法律服务所法律工作者。

被告（反诉原告）龙宜秀，女，1949年1月29日出生。

委托代理人汪永培，系湖南恒泰法律服务所法律工作者。

第三人邱光菊，女，1971年7月11日出生（系龙宜秀之女）。

委托代理人邱荣贵，男，1955年3月5日出生。

第三人邱光海，男，1974年11月9日出生（系龙宜秀之子）。

原告周献玲、周献山、周献文、周献放与被告龙宜秀遗嘱继承纠纷一案，于2009年4月1日向本院提起诉讼。本院受理后，依法由审判员郭人宾独任审判。2009年4月16日，被告龙宜秀提起反诉，并将邱光菊、邱光海列为第三人。本院于2009年5月14日公开开庭对本诉与反诉进行了合并审理，书记员唐钊担任庭审记录。本案现已审理终结。

四原告诉称：四原告的父亲周谋生生前系芷江侗族自治县水文站职工，临终前于2009年1月8日对遗产及单位发放的抚恤金的分配事宜立下了遗嘱。该遗嘱的前三条已履行完毕。遗嘱的第四条是关于抚恤金的分配问题，内容为：抚恤金作为周谋生四个子女将周谋生前妻（即四原告之生母）之坟墓从沅陵县迁至芷江的一切费用开支，剩余的部分由其四个子女和后妻（即本案被告）平均分配。现被告意欲将抚恤金据为己有。为此，起诉要求确认被继承人周谋生生前所立遗嘱有效，并判令原、被告各自按遗嘱继续履行。

四原告为证明其主张，提供了以下证据：

1、遗嘱原件一份，欲证实四原告之父在生前已对遗产及抚恤金作了分配和安排的事实。

2、第三人邱光菊出具的收据复印件一份，欲证实遗嘱第一项由周谋生给被告的二万元生活费已由被告女儿代领的事实。

3、2009年2月7日宋某收条一份，欲证实原告周献文、周献放为其父亲交纳了2002年3月至2009年3月计七年房租的事实。

被告龙宜秀辩称：怀化市水文局发放给四原告父亲家属的23404元抚恤金，四原告没有继承权，应由被告龙宜秀一人享有，四原告提供的其父亲周谋生所立遗嘱系伪造的，没有法律效力，为此，请求驳回四原告的诉讼请求。同时，提出以下反诉请求：1、请求人民法院判决由反诉被告周献放退出周谋生10178.25元房改款，该款应作为周谋生的遗产，由龙宜秀、邱光菊、邱光海、周献玲、周献山、周献文等六个继承人依法按份进行分割；2、周谋生死亡后单位补发的工资，由龙宜秀、邱光菊、邱光海、四原告等七个继承人依法按份进行分割；3、周谋生生前的3800元存款已被四反诉被告瓜分，应退出并作为遗产由原告、被告、第三人等七个继承人依法按份进行分割。

被告（反诉原告）龙宜秀为证明其主张，提供了以下证据：

1、《怀化市水文资源勘测局通知》一份、证明一份，欲证实周谋生一次性抚恤金为23404元的事实。

2、《结婚证》复印件一份，欲证实被告（反诉原告）龙宜秀与周谋生是夫妻关系的事实。

3、由罗某、蔡某出具的证明一份，欲证实周谋生在遗嘱中提及的冰箱是周谋生在1998年5月出资购买，应属遗产。

4、宋某出具的《收条》一份，欲证实周谋生从2002年4月至2007年4月的租房费是由周谋生本人支付的。

5、第三人邱光菊出具的《收据》一份（与原告第二项证据同一），欲证实周谋生留给龙宜秀的20000元现金是龙宜秀百年后的安葬费，而不是生活费。

6、周谋生、龙宜秀1982年12月22日申请结婚报告一份，欲证实该报告中周谋生的签名与遗嘱中的签名不同，遗嘱系伪造。

7、证人肖某、沈某证词各一份，欲证实从2002年起周谋生、龙宜秀便一直租住在肖某家中，周谋生生前二次生病均是由龙宜秀照料的事实。

8、证人黄某证词一份，欲证实被告提供的证据4宋某出具的《收条》系宋某亲自签名，收条其它内容是证人黄某所写。

9、《周献放房产证资料》一份，欲证实原告周献放与其父周谋生在一个单位工作，周献放于1999年6月购买本单位福利房，其中有10178.25元购房款系用周谋生工龄款抵扣的事实。

第三人邱光菊、邱光海未出具书面意见，口头陈述请求对本案依法判决，也未提交任何证据。

针对被告（反诉原告）龙宜秀的反诉，四原告（反诉被告）辩称：对于被告（反诉原告）反诉的第一项，要求原告（反诉被告）周献放退出10178.25元房改款的问题，根据最高人民法院（2000）法民第4号对司法部律师公证工作指导司的《复函》，该《复函》答复“工龄优惠只是属于一种政策性补贴，而非财产或财产权益。”所以工龄优惠的政策性补贴不属于被继承人周谋生的遗产。对反诉第二项，周谋生死亡后单位补发的工资并不属于遗嘱的范围，应另案处理。对于反诉的第三项请求，周谋生生前并无3800元存款。为此，请求法院驳回被告龙宜秀的反诉请求。

四原告（反诉被告）为证明其以上主张，还提供了以下证据：

4、芷江水文站值班日程表，欲证明原告周献放到怀化看望其父周谋生的事实。

5、证人蒋某、邱某出具的证明一份，欲证实原告周献文到怀化及芷江医院护理其生病的父亲的事实。

6、（2007）芷民一初字第133号民事判决书一份，欲证实对于抚恤金的分配法院可以根据案件的具体情况作出判决。

对原告（反诉被告）提供的证据，被告（反诉原告）龙宜秀及第三人邱光菊、邱光海认为证据1遗嘱上周谋生的签名不真实，不是周谋生的亲笔签名，遗嘱系伪造；对证据2的真实性无异议；证据3不具有真实性；证据4、6不具有关联性；证据5形式不合法。对被告（反诉原告）龙宜秀提供的证据，四原告对证据1、2、5、6、9的真实性没有异议；对证据3、4的真实性有异议，认为不客观；对证据7、8的合法性有异议。庭审中，本院征询被告（反诉原告）及第三人的意见，是否要求对原告方提交的证据1遗嘱进行鉴定，被告（反诉原告）及第三人均表示不申请鉴定。

本院认为，原告（反诉被告）提交的证据1、2，被告（反诉原告）龙宜秀提交的证据1、2、5、6、7、9真实客观，来源合法，具有关联性，予以采信。原告方提供的证据3，被告提供的证据4均系证人宋某出具，但内容相互矛盾，本院对上述二份证据均不予采信；原告提供的证据4、6，被告提供的证据8与本案没有关联性，本院不予采信。原告方提供的证据5由一名证人陈述作证，但证据上有二名证人签名，形式不合法，本院不予采信。被告提供的证据3与遗嘱内容相矛盾，且没有其它相关证据佐证，本院亦不予采信。

根据以上采信的证据，本院确认以下事实：

遗嘱人周谋生与被告（反诉原告）龙宜秀于1982年结婚，四原告系周谋生与其前妻所生子女，二第三人系被告（反诉原告）龙宜秀与其前夫所生子女。周谋生与龙宜秀结婚后，原告周献文、周献放、第三人邱光菊、邱光海与之共同生活，邱光菊、邱光海的生活费用由国家承担直至二人成年。原告周献放后至其父所在单位芷江水文站参加工作。1999年参与单位房改，购买了单位福利房一套，购房款用其父周谋生的工龄补贴抵扣了10178.25元购房款。周谋生后一直与被告（反诉原告）一起生活，退休后有退休金，生病主要得到了被告的照料，四原告也尽了一定的义务。2009年1月8日，周谋生临终前立下遗嘱，内容为：一、有存款二万元，遗嘱人死后作为后妻龙宜秀的生活费与安葬费的一切开支（此款已于2008年12月10日由其女儿邱光菊领走）；二、冰箱是小女儿周献放的，工龄补贴是送给小女儿作嫁妆的；三、遗嘱人的丧事由小女儿周献放负责办理，安葬费由其领取；四、抚恤金作为遗嘱人四个子女将其前妻之坟墓从沅陵县迁至芷江的一切费用开支，剩余部分由其四个子女和后妻平均分配。周谋生病故后，其生前所在单位通知其家属领取一次性抚恤金23404元，原、被告双方为该笔抚恤金的归属发生争议而诉至本院。

本院认为：周谋生所立遗嘱属代书遗嘱，有二名在场人见证，有代书人、见证人及遗嘱人签名，该遗嘱在形式上符合法律规定。遗嘱中第一项将存款二万元作为后妻龙宜秀以后的生活费和安葬费，第二项确认冰箱及工龄补贴的归属，第三项将遗嘱人的丧事主要交由其小女负责办理，均符合法律规定。抚恤金是给予死者家属的一种补偿费用，而非遗产，周谋生对其死后的抚恤金在遗嘱中予以处置实有不妥，该项内容应属无效，该抚恤金应属于四原告与被告共同所有。第三人邱光菊、邱光海在被告再婚后，直至成年，其抚养费均由国家承担，而周谋生在病故前一直有退休金，也不需要二位第三人赡养，第三人与周谋生并未形成具有扶养关系继父与继子女关系，因此，该抚恤金不应分配给第三人。鉴于被告（反诉原告）龙宜秀年事已高，又无工作单位，应予多分。被告（反诉原告）要求原告周献放退出原购房的其父的房改补贴，由于在1999年周献放购房时其父便已将该政策性补贴给予了周献放，该笔补贴不属于遗产范围，故对反诉原告龙宜秀的第一项反诉请求不予支持。对于反诉原告龙宜秀要求将周谋生的生前3800元存款、周谋生死亡后单位补发工资作为遗产依法分割，因未能提供相关证据证实，本院亦不予支持。据此，本院依据《中华人民共和国继承法》第三条、第五条、第十七条第三款之规定，判决如下：

一、周谋生于2009年1月8日所立遗嘱第一、二、三部分内容有效，第四部分内容无效。

二、怀化水文水资源勘测局发放给周谋生家属的23404元抚恤金，其中13000元归原告（反诉被告）周献玲、周献山、周献文、周献放所有，其余10404元归被告（反诉原告）龙宜秀所有。

三、驳回被告（反诉原告）龙宜秀其它反诉请求。

案件受理费385元，反诉费145元，共计530元，由原告（反诉被告）周献玲、周献山、周献文、周献放承担200元，被告（反诉原告）龙宜秀承担330元。

如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。

审判员郭人宾

二00九年六月二十五日

书记员唐钊

（来源：法律图书馆网站）

五、李郁诉长春市公交公司的车辆与好运出租汽车公司车籍、车主李传仁的车辆相撞致其人身损害赔偿案

　　【问题提示】

　　挂靠出租车公司经营的车辆肇事时，被挂靠的出租车公司是否承担连带责任？

　　【案情】

　　原告：李郁。

　　被告：长春市公共交通总公司（下称公交公司）。

　　被告：长春好运汽车有限责任公司（下称好运公司）。

　　被告：李传仁。

　　1998年11月22日H时30分，公交公司司机谢云江驾驶吉A-21195号大客车行驶至长春市新疆街谷隆礼路交叉口处，与受雇司机张长年驾驶的吉A—95926号夏利出租车（好运公司车籍、车主李传仁）相撞，致使大客车又驶向右侧将原告撞伤。经长春市公安局交通警支队朝阳区大队出具的《道路交通事故责任认定书》认定：谢云江、张长年驾驶汽车行经交叉路口没有确保安全，让行不够，各负同等事故责任，李郁无事故责任。李郁被撞伤后，即被送往白求恩医大医院抢救治疗，住院229天，后又转人医大二院住院治疗14天。原告之伤，经长春市中级人民法院（2000）鉴字第51号法医学鉴定书鉴定：李郁因被车撞伤，致胸外伤，双侧血气胸、肋骨骨折、颅底骨折、气颅、气管断裂；现发声功能，因外伤，瘢痕狭窄，永久带管致鼻功能废用；该人不能完全独立生活，需经常有人监护，各种活动受限，仅限于室内活动；明显职业受限；社会交往困难。结论为李郁伤残等级达三级。因永久性带管，其继续治疗费需吸痰器一台，约800元，每月医疗费用1950元。原告住院期间共支付医疗费87316.08元，其中，公交公司已支付医疗费67300元，好运公司已支付5800元，李传仁已支付医疗费9000）元，原告自己支付医疗费5216.08元。原告住院期间由其父母护理，原告之父每月工资1100元，因原告住院减少收人750元，原告之母每月工资1060.8元。由原告支付法医鉴定费350元、律师代理费3500元、交通费3234元，打字复印、电话费15O元。衣物、书包、眼镜等损失1000元。综上，原告应获赔偿总额为969743.1元，扣除三被告已付医疗费81800元，原告应获赔偿额为887943.1元。另查明，李传仁每月向好运公司缴纳费用4田元（不含税费等费用）。

　　原告向长春市中级人民法院起诉称：其被公交公司和好运公司车籍、车主李传仁的相撞车辆撞伤。伤后在医大医院住院229天，在医大二院住院14天。经法医鉴定伤残三级。要求被告赔偿下列损失：医疗费85615.1元，继续治疗费1146600元，住院伙食补助费4695元，护理费14833.62元，残疾生活补助费84132元，护理费84132元，吸痰器800元，交通费3234元，衣物书包等损失1000元，已交学费2600元，鉴定费350元，复印费150元，精神损失费20万元。合计1347742.2元。律师代理费3500元及诉讼费由被告承担。由三被告承担连带赔偿责任。

　　公交公司答辩称：本案不能适用连带赔偿责任，应按交通事故责任认定书的认定由被告分别承担责任。原告要求赔偿精神损失和律师费无法律依据，应重新鉴定。

　　好运公司答辩称：交通事故责任认定不当，夏利车只能承担两车相撞责任，不承担大客车撞人的责任。原告的民事赔偿请求依据不充分。原告不应将我公司列为被告，我公司不是肇事司机的单位，也不是肇事车所有人，不应承担赔偿责任。

　　李传仁答辩称：交通队的责任认定不合理。我无力赔偿。我的车也损失严重。

　　【审判】

　　长春市中级人民法院认为：谢云江、张长年驾车相撞，造成李郁无辜受伤，应当承担民事责任。但二人是在履行营运职务时肇事，谢云江的赔偿责任应由公交公司承担；张长年系李传仁雇佣的司机，赔偿责任应由李传仁承担。李传仁所有的出租车车籍在好运公司处，且好运公司负有管理责任并收取管理费用，好运公司应对李传仁赔偿部分承担连带责任。原合被撞伤后需继续治疗，本院认为其继续治疗费用应保护20年为合理。由于各被告的责任造成原告残疾，使其生活终生不能自理，活动永远受限，不能参加社会交往，给原告造成了巨大的精神伤害，原告主张精神伤害补偿应予支持。原告提出的被告赔偿学费损失及继续治疗费应按年平均寿命计算的主张于法无据，不予支持。原告继续治疗费在本院判决的期限届满后仍需治疗，可另行告诉。诸被告提出的原告评残等级高、继续治疗费用高应重新鉴定的主张，不能提出具体的证据证实，本院不予支持。李传仁及好运公司不应承担交通事故责任的主张不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百三十条之规定，该院于2000年8月16日作出如下判决：

　　一、公交公司赔偿李郁损失417871.55元。

　　二、李传仁赔偿李郁损失470071.55元。

　　三、好运公司对李传仁的赔偿承担连带责任。

　　四、驳回原告的其他诉讼请求。

　　好运公司不服此判决，提起上诉称：根据《道路交通事故处理办法》的规定，汽车肇事的赔偿责任应由车辆所有人李传仁承担，原判判其承担连带责任于法无据。

　　李郁答辩称：肇事车车籍在好运公司，根据公信公示原则，应是好运公司为肇事车辆的所有人，原判判其承担连带责任并无不当。

　　吉林省高级人民法院认为：肇事的夏利出租车车籍虽然在好运公司处，但李传仁既是该车的实际所有人，又是车辆营运收人的受益人，应独立承担交通事故的民事责任。原判好运公司承担连带责任不妥，该项判决应予撤销。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）、（三）项之规定，该院于2000年12月25日作出如下判决：

一、维持长春市中级人民法院一审民事判决的一、二、四项。

二、撤销长春市中级人民法院一审民事判决第三项。

　　【评析】

　　本案涉及挂靠出租车公司经营的车辆肇事后，被挂靠的出租车公司是否应承担连带责任问题。

　　出租车挂靠营业，是我国目前出租车行业普遍存在的现象，与其他挂靠现象不同，并不是法律禁止的行为，是一种出租车公司集约经营管理的形式。出租车挂靠营业，是指出租车车主将自己的车籍落在已领取营业执照的出租车公司，以该公司的名义经营客运或货运业务的一种现象。此种现象在我国台湾俗称“靠行”或“寄行”，台湾学界将被挂靠的公司称为“贷与名义人”，车主成为“借用名义人”（林诚二《论名义借货与侵权责任》，载林诚二＜民法理论与问题研究＞第94页）。实际车主与被挂靠的出租车公司（实际车主下称“车主”，被挂靠的出租车公司下称“公司”）之间关系为，车主每年或每月向公司缴纳一定的挂靠费，车籍、工商注册、税务登记、车辆营运证等皆登记在公司名下，并以公司名义缴纳各种税、费及年检；出租车的实际营业活动则由车主独立经营，盈亏都是车主自己的事情，与公司无关。因此，该出租车一旦肇事，被挂靠的出租车公司往往以仅仅是挂靠经营，双方无实质的雇佣关系，否定连带赔偿责任。本案正是这样一起典型的案件。

　　依民法理论，出租车公司是否担责的理论根据是看其与肇事行为人有无雇佣关系。存在雇佣关系，则应承担雇佣人的侵权责任，否则不承担责任。雇佣人侵权责任的成立要件之一，是行为人为雇佣人的受雇人，即双方存在雇佣关系。英美法、我国台湾理论及实务均主张，受雇人应作广义解释，“凡客观上被他人使用，为之服劳务而受其监督者，均系受雇人”。即判断是否为受雇人要点有二：“（1）须客观上被他人使用；(2)须为之服劳务而受其监督”（见前书第97页）。根据这两个要点判断出租车挂靠经营肇事后，公司是否承担连带责任，日本及我国台湾判例及学说理论有两种观点。否定说认为，双方无选任关系存在，车主本身营业具有独立性，收入盈亏皆归属自己负担，当然不得令公司负雇佣人之侵权责任；肯定说认为，双方内部关系纵属各自独立而无指挥监督关系存在，但对外部关系而言，公司实具有使用人（雇佣人）之外形，因此，对于车主致第三人损害，须负使用人之侵权责任。为保护受害人的权利，理论及实务多持肯定说。但对责任根据有两种说法：（1）表见代理说。此说着眼于外部关系，就其外表已足以令人认为其已将代理权授予他人，为确保交易安全，自应使之负侵权责任。（2）使用人侵权责任说。此说着眼于其内部关系，已追溯其指挥监督关系的存在，进而求其责任根据。此说亦有两种不同的着眼点：一种观点着眼于事实上是否执行指挥监督，认为此种挂靠，即是一种选任关系，对于车主，随时可终止挂靠，而且，对于车主如何使用公司的名义提供劳务，无形中应有一种监督关系存在，如交纳各种税费、年检，因此其间显然存有选任及监督关系，故公司应负侵权责任。另一种观点认为，判断是否有选任监督关系，应着眼于客观上是否可行使指挥监督权；目前台湾地区计程车等车挂靠，汽车漆有公司的名称，而受该公司指挥监督，汽车的维护与保养均由公司负责，又常将汽车停在公司的车库内和场地上，并且以公司名义投保、缴税、检验车辆，据此，公司是否准其挂靠，实际有选择权，并负有防止事故发生的指挥监督义务，因此公司与车主之间，客观上实有选任监督关系存在，所以应承担连带责任。一、二审判决理由恰恰正是这两种观点分别被采纳的结果。

　　笔者以为，以上两种观点都有不妥之处，公司应承担有限连带责任。即在公司收取的挂靠费（亦称管理费和劳务费）范围内承担连带责任。这是因为，客观上双方有选任监督关系存在，虽然我国大陆挂靠的一般由车主选择停车场地，而不是像我国台湾地区那样停在公司的车库内和场地上，但交纳各种税费、投保、年检都是以公司名义进行的，公司并有防止事故发生的指挥监督职责，客观上亦实有选任监督关系存在，应承担连带责任。但如果此种场合，也如一般情形一样，由公司承担雇佣人的侵权责任，即与车主承担连带责任，这使得公司在履行选任监督义务时处于与其收费及其不相称的重大危险之下，有违公平原则；而且，“源于委托工作的危险，应当由因该工作的完成而受益的人承担”（德．克里斯迪安．冯．巴尔：《欧洲侵权行为法中的替代责任》，张新宝译。载梁慧星主编《民商法论丛》第15卷，第516页），此种场合，受益人有两个，主要受益人是车主（盈利多少都归车主自己），其次是公司（收取挂靠费），如果不分情况的承担连带责任，有违权利义务相一致的原则。所以，较合适的做法应当是，公司应该承担连带责任，在责任的范围上应予以限制，限定在公司收取挂靠费的范围内。本案好运公司应当在收取的挂靠费范围内承担连带责任。

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六、张海博诉黄艳秋未征得其父母同意让其开车服务发生交通事故应分担赔偿责任案

　　【问题提示】

　　不满16周岁的限制行为能力人，在未征得其监护人同意的情形下，因开车服务发生交通事故，如何承担责任？

　　【案情】

　　原告：张海博，男，1981年4月20日生。

　　法定代理人：张振廷，系原告之父。

　　被告：黄艳秋。

　　1996年10月22日下午，被告之夫张振清骑摩托车在鞍羊线169公里处不慎摔伤，被告闻讯后，在未征得原告父母同意的情况下，让原告开农用三轮车去事故现场。到现场后，被告之夫要求去接其姐夫，原告即开车去接。在公路上调头时，原告的车与北宁市罗罗卜镇什字口村王占平驾驶的农用三轮车相撞，致使王占平车上的4人受伤住院治疗。此交通事故经北宁市公安交通警察大队认定：本案原告张海博应负70％的责任，王占平应负30％的责任，并确定张海博按责任应承担受害人的赔偿额为21913.75元。原告在对受害人按责任书的认定赔偿后，以被告在未经其父母同意情况下指使未成年人开车，造成交通事故为理由，找被告协商要求被告负担部分损失，被告予以拒绝。原告遂以上述理由诉至辽宁省北宁市人民法院，要求被告对其经济损失予以赔偿。

　　被告黄艳秋答辩称：我是在找人准备去事故现场时遇见原告的，原告问明情况后主动开车拉我去事故现场。到现场后，我夫因骨折要求去找其姐夫时，原告又主动要求开车去接。在车调头时，原告的车与西边驶来的车相撞而发生交通事故。因是原告主动要求出车和原告开车出的事，故对应由原告负担的交通事故受害人的经济损失，应由原告的监护人负责，我不承担任何责任。

　　【审判】

　　北宁市人民法院经审理，确认原告所诉属实。认为：原告系限制民事行为能力人，被告在未征得原告父母同意的情况下，让原告开车为其服务，因此所发生的交通事故，由原告承担的赔偿责任，被告应负60%的责任；原告的法定代理人因对原告监护不严，应负40%的责任。依据《中华人民共和国民法通则》第十二条及有关民事法律政策之规定，该院于1997年8月15日判决如下：

　　被告黄艳秋赔偿原告张海博因交通事故造成的经济损失21913.75元的60％即13148.25元，于判决生效后30日内付清。其余经济损失由原告张海博法定代理人负担。

　　宣判后，双方当事人均没有上诉。

　　【评析】

　　本案在审理过程中，对如何赔偿此经济损失，存在两种意见：一种意见认为原告张海博负主要责任，被告黄艳秋作为受益人承担适当补偿责任。理由是：此起交通事故的发生，尽管被告黄艳秋的求车，并不存在雇佣关系，致人伤害及造成的经济损失完全是原告张海博的过错所为，被告黄艳秋只是本案中的受益人。第二种意见认为：被告黄艳秋应负主要责任，原告张海博的法定代理人负次要责任。判决采纳了后一种意见，理由是：原告张海博系限制民事行为能力人，可以进行与他年龄、智力相适应的民事活动，其他民事活动由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。被告黄艳秋在未征得原告父母同意的情况下，而让原告张海博开车为其服务，虽然发生交通事故是原告所为，但原告张海博开车显然与其年龄、智力不相适应，因此造成的后果应由其指使人承担主要民事责任；原告张海博的法定代理人因对原告张海博监护不严，负有次要责任。所以北宁市人民法院判决由被告负主要责任，原告的法定代理人负次要责任。

　　【笔者认为】

　　首先应当明确的是，道路交通管理部门处理交通事故，只确定交通事故所涉及的肇事者应否承担责任及其责任大小，并不同时处理责任者就其承担的赔偿额还可以向谁追索的问题，因为此纯属民事争议，不在其道路交通行政管辖范围。因此，交通事故的责任者如认为就其承担的赔偿额还可以向第三人追索的话，应当另行提起民事诉讼。

　　其次，在概念上应当明确，交通事故的责任者就其承担的赔偿额，无论是否已向受害人支付，向应当分担其中部分责任的第三人请求分担，只能是追索，两者之间不是赔偿关系，也不是补偿关系。它是已确定的责任的再分配，而不是责任的确定或重新确定。

　　再次，本案的追偿关系不同于共同债务人之间的那种为他人承担了债务的债务人之间的追偿关系，而是行为人对应对其行为负责的人之间的追偿关系。

　　本案的情况，实为在法律上未明文规定的一种情况。原告在行为时不满16周岁，是限制行为能力人。依我国民法通则第一百三十三条的规定，限制行为能力人造成他人损害的，由监护人承担民事责任。但该规定的适用条件，应是限制行为能力人不受他人制约的个人行为造成他人损害的，监护人才应负责。而本案原告作为限制行为能力人，是在被告未征得其父母同意情况下，依被告的旨意为被告开车服务中造成他人损害的，不具备适用该条规定的条件。在这种情况下，应如何确定原告作为交通事故中的责任人带来的责任的分配呢？

　　不满16周岁的限制行为能力人，在我国是不可能取得机动车驾驶执照的，因而不具有驾驶机动车上路行驶的资格。此点，应属公民应知和应当遵守的内容。如其监护人知其驾驶机动车上路行驶不制止，或者竟为其驾驶机动车提供物质条件，则监护人对限制行为能力人未尽到监护职责，监护人应对限制行为能力人所从事的不合法行为负责，不能以未得到其同意为理由来推脱自己的责任。而监护人以外的其他人雇用或指使限制行为能力人从事依其行为能力不能从事的行为，实际上是借助限制行为能力人延伸和扩展了自己的活动范围，并因此而获得利益。依照转承责任的理论，雇用人或指使人即应对其受雇人或受指使人在雇用活动或指使范围内从事的活动负责。依此点，本案被告是难以推却自己的责任的。同时，本案被告与原告同村，是应知原告的大概年龄的，不难判断原告是限制行为能力人，不能从事驾驶机动车的活动。因而，即便原告本人主动要求为被告提供出车服务，鉴于原告是限制行为能力人和不能从事该种活动，被告竟然同意和接受原告提供的服务，从维护限制行为能力人和第三人的合法权益来说，被告也是难免其责的。故被告的抗辩理由是不成立的。

　　那么，在原告的监护人和被告均应负责的情况下，谁的责任更重一些呢？应从两方面来考虑。一方面，原告在本案中的行为已脱离了其监护人的监管，而受被告的指使约束，被告作为现实有监控能力的人，其现实注意义务当然要大于原告的监护人，如果不考虑其他因素，这种情况甚至可以成为监护人免责的依据。另一方面，被告作为原告行为的受益人，与不是该行为的受益人的其他人相比较，更具法律利害关系。因此，确定被告的责任重于原告的监护人，在本案是必然的。

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七、无证驾车交通肇事案

　　「案情」

　　附带民事诉讼原告人：刘礼彪，男，36岁，系本案被害人周小平之长子。

　　附带民事诉讼原告人：刘礼东，男，31岁，系本案被害人周小平之次子。

　　附带民事诉讼原告人：刘慧玲，女，33岁，系本案被害人周小平之女。

　　被告人：李冬玄，男，36岁，汉族，湖南省桂阳县人，无业，住湖南省嘉禾县塘村镇民主街54号，因本案于1998年11月24日被刑事拘留，1999年1月25日被逮捕。

　　附带民事诉讼被告人：黄祖才，男，40岁，汉族，湖南省蓝山县太平乡农民。

　　 1998年8月，黄祖才购买塘村镇英花村周义标的无号牌、无行驶证的柳州产双排座微型汽车一辆。黄祖才购车后在塘村供销社租房居住。1998年11月22日晚，被告人李冬玄到塘村镇供销社黄祖才家就餐，饭后两人于当晚20时许，由黄祖才驾驶他的微型汽车从供销社开到该镇街上载客。李冬玄要求学开车，黄祖才同意并教李冬玄开车。李冬玄将车起动后开出五米许时，车右轮撞在公路右边的人行道台阶上，黄祖才见状便帮助扳方向盘，并要李冬玄刹车。李冬玄在慌乱中误将油门踏板当制动器踩，加大了油门，汽车快速行驶，将一只脚站在公路上、另一只脚搭在人行道上的被害人周小平（女）撞倒，并拖行一段距离。致周小平脑挫裂伤、颅内血肿、多发性肋骨骨折、创伤性休克、头皮裂伤。被害人周小平受伤后被及时送往嘉禾县第二人民医院抢救治疗，后转嘉禾县人民医院抢救治疗，但因伤势严重，经抢救无效死亡。被告人李冬玄交通肇事后，为避免与被害人的亲属发生冲突而离开现场，前往嘉禾县公安局交通警察大队投案，如实供述了肇事过程。案发后，嘉禾县交警大队经现场勘查和调查分析，认定李冬玄无证驾车、占道行驶，应负此次事故的主要责任；黄祖才将车辆交给无驾驶证的人驾驶，应负此次事故的次要责任；周小平在人行道上正常行走，无违章行为，不负责任。

　　另查明：被害人周小平出生于1940年6月7日，无父母、配偶，婚生刘礼彪、刘礼东、刘慧玲三个子女。事故发生后，附带民事诉讼原告人支付抢救被害人的医疗费677.7元（人民币，下同）、交通费500元。被告人李冬玄的亲属代其支付附带民事诉讼原告人赔偿费12000元。黄祖才所有的肇事车，案发后被嘉禾县交通警察大队扣押。

　　「审判」

　　湖南省嘉禾县人民检察院以被告人李冬玄犯交通肇事罪，向嘉禾县人民法院提起公诉。在诉讼过程中，附带民事诉讼原告人刘礼彪向法院提起附带民事诉讼。要求李冬玄、黄祖才赔偿医疗费、交通费、丧葬费、死亡补偿费等共计人民币47138.7元。嘉禾县人民法院经合并审理后，于1999年4月20日作出（1999）嘉刑初字第9号刑事附带民事判决，认定李冬玄犯交通肇事罪，并在肇事后逃逸，判处李冬玄有期徒刑四年零六个月，赔偿附带民事诉讼原告人刘礼彪经济损失32997.09元；判令黄祖才赔偿刘礼彪经济损失14141.6元；李冬玄、黄祖才相互承担连带赔偿责任。宣判后，被告人李冬玄不服，以量刑过重、民事部分判决不当为由，提出上诉。郴州市中级人民法院审理后，认为原审判决遗漏了诉讼主体，违反了诉讼程序，于1999年11月17日作出（1999）郴刑终字第101号刑事附带民事裁定：撤销原判，发回重审。

　　本案发回重审后，嘉禾县人民法院依法另行组成合议庭，追加刘礼东、刘慧玲为附带民事诉讼原告人，公开开庭进行了审理。被告人李冬玄对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳，但辩称事故发生后离开现场，是因害怕被打才直接到县交警队投案，没有逃逸；对附带民事诉讼原告人提出的赔偿请求未提出异议，但提出自己无赔偿能力，没有财产可供执行。附带民事诉讼原告人的委托代理人提出，被告人李冬玄交通肇事后逃逸，并具有特别恶劣情节，应从严惩处。

　　嘉禾县人民法院经过重审认为：被告人李冬玄违反交通运输管理法规，无证驾车，占道行驶，以致发生一人死亡的重大交通事故，其行为已构成交通肇事罪。被告人李冬玄犯罪后自动投案，并如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人李冬玄驾车肇事后虽离开现场，但不具备逃逸的特征，也无其他特别恶劣的情节，附带民事诉讼原告方委托代理人提出被告人李冬玄交通肇事后逃逸，并具有特别恶劣情节的理由不能成立，本院不予采纳。被告人李冬玄、附带民事诉讼被告人黄祖才系本案交通事故责任者，对交通事故造成的损失应当按照其所负交通事故责任的大小承担相应的损害赔偿责任。李冬玄负此次事故的主要责任，应承担主要赔偿责任；黄祖才负此次事故的次要责任，应承担次要赔偿责任。被告人李冬玄目前暂时无赔偿能力，依法可由机动车所有人黄祖才负责垫付，但不能免除赔偿责任。该院依照《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）第一百三十三条、第六十七条第一款、第三十六条第一款，《中华人民共和国民法通则》第一百一十九条，《道路交通事故处理办法》第三十五条、第三十六条、第三十七条第（一）、（七）、（八）、（十）项、第三十八条、第三十一条的规定，于2000年4月25日作出刑事附带民事判决如下：

　　一、被告人李冬玄犯交通肇事罪，判处有期徒刑二年。

　　二、交通事故造成的损失3966.7元（包括医疗费677.7元，交通费500元，丧葬费2662元，参加处理交通事故人员交通费、误工费126元）和死亡补偿费43172元，共计47138.7元，由被告人李冬玄赔偿附带民事诉讼原告人刘礼彪、刘礼东、刘慧玲共计32997.09元（包括已给付的12000元）；由附带民事诉讼被告人黄祖才赔偿附带民事诉讼原告人刘礼彪、刘礼东、刘慧玲共计14141.61元。李冬玄暂时无力赔偿的部分由黄祖才负责垫付。

　　宣判后，当事人没有提出上诉，人民检察院也没有提出抗诉。

　　「评析」

　　一、被告人李冬玄的行为是否构成交通肇事后逃逸我国《刑法》第一百三十三条规定：“违反交通运输法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。”从刑法的规定可见，李冬玄的行为是否构成交通肇事后逃逸，将适用不同的量刑幅度量刑处罚。本案初审时，以李冬玄肇事后逃离了现场，从而认定为交通肇事后逃逸，判处李冬玄有期徒刑四年零六个月，在适用法律上是不当的。笔者认为，在当时尚无司法解释明确规定的情况下，认定行为人的行为构成交通肇事后逃逸，起码应具备下列条件：（1）行为人的行为已构成交通肇事罪；（2）交通事故发生后，行为人逃离了事故现场；（3）行为人逃离事故现场的目的是为了逃避法律追究，其中包括为了逃避刑事责任、民事赔偿责任和行政处罚。本案中，被告人李冬玄交通肇事后虽然离开了现场，但他是在其他人（包括黄祖才）已赶到现场，并已在抢救被害人周小平的情况下离开的。离开现场后，李冬玄赶往嘉禾县交警大队投案，并如实供述自己的犯罪经过，这说明李冬玄离开现场的目的不是为了逃避法律追究，而是为了避免与被害人的亲属发生冲突和被打，随后即投案自首。可见李冬玄主观上没有逃避法律追究的故意，客观上也没有逃避法律追究的行为，本案重审时认定李冬玄的行为不构成“交通运输肇事后逃逸”是正确的，它既符合本案的具体情况，又符合我国刑法的立法精神。

　　二、被告人李冬玄的犯罪行为是否具有特别恶劣的情节

　　本案附带民事诉讼原告人的代理人除提出被告人李冬玄交通肇事后逃逸之外，还认为李冬玄的犯罪行为具有特别恶劣的情节。我们认为这种意见是不正确的。在新的司法解释出台之前，李冬玄的行为是否具有特别恶劣的情节，只能参照1987年最高人民法院、最高人民检察院《关于严格依法处理道路交通肇事案件的通知》（以下简称《通知》）办理。该《通知》第一条第（二）项规定：“具有下列情节之一的，可视为：‘情节特别恶劣'，处三年以上七年以下有期徒刑：1.造成二人以上死亡的；2.造成公私财产直接损失的数额，起点在6万元至10万元之间的。”本案被告人李冬玄的行为不具备这两种情节，自然也就不能认定其具有特别恶劣的情节。

　　三、本案应否追加刘礼东、刘慧玲为附带民事诉讼原告人

　　《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“必须共同进行诉讼的当事人没有参加诉讼的，人民法院应当通知其参加诉讼。”本案被害人周小平无父母、配偶，婚生刘礼彪、刘礼东、刘慧玲三个子女，虽然本案的附带民事诉讼是由刘礼彪一人提起，但其诉请人民法院判决处理的实体权利则属于刘礼彪、刘礼东、刘慧玲三人，三人必须共同进行诉讼，才能避免三人之间产生矛盾。为此，本案重审时追加刘礼东、刘慧玲为附带民事

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八、交通事故责任强制保险的责任限额

　　【案情】

　　2004年8月8日，赵某驾驶公司的一辆金杯小型货车，在送货途中发生交通事故，将自行车骑车人王某碰伤，后经抢救无效死亡。事发后，交警部门责任认定为王某负主要责任，赵某负次要责任。经法院审理，赵某按照《道路交通安全法》规定赔付了死者亲属1万余元。由于该车已向苏州的保险公司投了5万元的第三者责任险，尚在保险期内，赵某认为车辆在保险期内发生车祸，保险公司理应全额赔偿自己的经济损失。但是赵某多次交涉都被保险公司拒绝，保险公司只愿意按照赵某在交通事故中承担的责任比例，在5万元保险限额内赔偿。赵某只好将保险公司告上法庭，索要赔偿10，420元。

　　法院经审理认为：赵某投保的第三者责任险属于商业三者险，但不容否认的是，由于各地在实施中将该险种的托保作为办理车辆牌照、行驶证和年检通过的前提，所以具有了强制保险的性质。特别是《道路交通安全法》实施后，机动车尚未投保新的交强险之前，该险种承担了按照新法规定的责任赔付的义务。所以根据交强险的赔付责任限额，保险公司应当支付5万元的死亡赔偿费。

　　【案例分析】

　　交强险责任限额分为被保险机动车在道路交通事故中有责任的赔偿限额和无责任的赔偿限额，具体为：

　　一、被保险机动车在道路交通事故中有责任的赔偿限额：

　　死亡伤残赔偿限额：50，000元人民币。

　　医疗费用赔偿限额：；8000元人民币。

　　财产损失赔偿限额：2000元人民币。

　　二、被保险机动车在道路交通事故中无责任的赔偿限额：

　　死亡伤残赔偿限额：10，000元人民币。

　　医疗费用赔偿限额：1600元人民币。

　　财产损失赔偿限额：400元人民币。

　　无责任的赔偿限额分别按照以上三项限额的20%计算。

　　根据保监会有关人士的解释，交强险实行的6万元总责任限额方案综合考虑了赔偿覆盖面和消费者支付能力。交强险责任限额过低，将起不到保障作用，而责任限额过高将导致费率大幅度上涨，使消费者难以承受。根据数据分析，在6万元总责任限额下可以解决大部分交通事故的赔偿问题。

　　交强险的目的是为交通事故受害人提供基本的保障。交通事故受害人获得赔偿的渠道是多样的，交强险只是最基本的渠道之一。交强险实行6万元的总责任限额，并不是说交通事故受害人从所有渠道最多只能得到6万元赔偿。除交强险外，受害人还可通过其他方式得到赔偿，如从商业三者险、人身意外保险、健康保险等均可获得赔偿。除此之外，交通事故受害人还可根据受害程度，通过法律手段要求致害人给予更高的赔偿。

　　机动车所有人或管理人在购买交强险后，还可根据自身的支付能力和保障需求，在交强险基础之上同时购买商业三者险作为补充。

　　【律师提示】

　　交通事故责任强制保险的责任限额和费率由保监会统一规定，任何保险机构不得随意变动。

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法律法规

一、中华人民共和国婚姻法（修正）

（１９８０年９月１０日第五届全国人民代表大会第三次会议通过根据２００１年４月２８日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改〈中华人民共和国婚姻法〉的决定》修正）

第一章总则

第二章结婚

第三章家庭关系

第四章离婚

第五章救助措施与法律责任

第六章附则

第一章总则

第一条本法是婚姻家庭关系的基本准则。

第二条实行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度。

保护妇女、儿童和老人的合法权益。

实行计划生育。

第三条禁止包办、买卖婚姻和其他干涉婚姻自由的行为。禁止借婚姻索取财物。

禁止重婚。禁止有配偶者与他人同居。禁止家庭暴力。禁止家庭成员间的虐待和遗弃。

第四条夫妻应当互相忠实，互相尊重；家庭成员间应当敬老爱幼，互相帮助，维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系。

第二章结婚

第五条结婚必须男女双方完全自愿，不许任何一方对他方加以强迫或任何第三者加以干涉。

第六条结婚年龄，男不得早于二十二周岁，女不得早于二十周岁。晚婚晚育应予鼓励。

第七条有下列情形之一的，禁止结婚：

（一）直系血亲和三代以内的旁系血亲；

（二）患有医学上认为不应当结婚的疾病。

第八条要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。符合本法规定的，予以登记，发给结婚证。取得结婚证，即确立夫妻关系。未办理结婚登记的，应当补办登记。

第九条登记结婚后，根据男女双方约定，女方可以成为男方家庭的成员，男方可以成为女方家庭的成员。

第十条有下列情形之一的，婚姻无效：

（一）重婚的；

（二）有禁止结婚的亲属关系的；

（三）婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的；

（四）未到法定婚龄的。

第十一条因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻。受胁迫的一方撤销婚姻的请求，应当自结婚登记之日起一年内提出。被非法限制人身自由的当事人请求撤销婚姻的，应当自恢复人身自由之日起一年内提出。

第十二条无效或被撤销的婚姻，自始无效。当事人不具有夫妻的权利和义务。同居期间所得的财产，由当事人协议处理；协议不成时，由人民法院根据照顾无过错方的原则判决。对重婚导致的婚姻无效的财产处理，不得侵害合法婚姻当事人的财产权益。当事人所生的子女，适用本法有关父母子女的规定。

第三章家庭关系

第十三条夫妻在家庭中地位平等。

第十四条夫妻双方都有各用自己姓名的权利。

第十五条夫妻双方都有参加生产、工作、学习和社会活动的自由，一方不得对他方加以限制或干涉。

第十六条夫妻双方都有实行计划生育的义务。

第十七条夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有：

（一）工资、奖金；

（二）生产、经营的收益；

（三）知识产权的收益；

（四）继承或赠与所得的财产，但本法第十八条第三项规定的除外；

（五）其他应当归共同所有的财产。

夫妻对共同所有的财产，有平等的处理权。

第十八条有下列情形之一的，为夫妻一方的财产：

（一）一方的婚前财产；

（二）一方因身体受到伤害获得的医疗费、残疾人生活补助费等费用；

（三）遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产；

（四）一方专用的生活用品；

（五）其他应当归一方的财产。

第十九条夫妻可以约定婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产归各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。约定应当采用书面形式。没有约定或约定不明确的，适用本法第十七条、第十八条的规定。

夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产的约定，对双方具有约束力。

夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产约定归各自所有的，夫或妻一方对外所负的债务，第三人知道该约定的，以夫或妻一方所有的财产清偿。

第二十条夫妻有互相扶养的义务。

一方不履行扶养义务时，需要扶养的一方，有要求对方付给扶养费的权利。

第二十一条父母对子女有抚养教育的义务；子女对父母有赡养扶助的义务。

父母不履行抚养义务时，未成年的或不能独立生活的子女，有要求父母付给抚养费的权利。

子女不履行赡养义务时，无劳动能力的或生活困难的父母，有要求子女付给赡养费的权利。

禁止溺婴、弃婴和其他残害婴儿的行为。

第二十二条子女可以随父姓，可以随母姓。

第二十三条父母有保护和教育未成年子女的权利和义务。在未成年子女对国家、集体或他人造成损害时，父母有承担民事责任的义务。

第二十四条夫妻有相互继承遗产的权利。

父母和子女有相互继承遗产的权利。

第二十五条非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害和歧视。

不直接抚养非婚生子女的生父或生母，应当负担子女的生活费和教育费，直至子女能独立生活为止。

第二十六条国家保护合法的收养关系。养父母和养子女间的权利和义务，适用本法对父母子女关系的有关规定。

养子女和生父母间的权利和义务，因收养关系的成立而消除。

第二十七条继父母与继子女间，不得虐待或歧视。

继父或继母和受其抚养教育的继子女间的权利和义务，适用本法对父母子女关系的有关规定。

第二十八条有负担能力的祖父母、外祖父母，对于父母已经死亡或父母无力抚养的未成年的孙子女、外孙子女，有抚养的义务。有负担能力的孙子女、外孙子女，对于子女已经死亡或子女无力赡养的祖父母、外祖父母，有赡养的义务。

第二十九条有负担能力的兄、姐，对于父母已经死亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹，有扶养的义务。由兄、姐扶养长大的有负担能力的弟、妹，对于缺乏劳动能力又缺乏生活来源的兄、姐，有扶养的义务。

第三十条子女应当尊重父母的婚姻权利，不得干涉父母再婚以及婚后的生活。子女对父母的赡养义务，不因父母的婚姻关系变化而终止。

第四章离婚

第三十一条男女双方自愿离婚的，准予离婚。双方必须到婚姻登记机关申请离婚。婚姻登记机关查明双方确实是自愿并对子女和财产问题已有适当处理时，发给离婚证。

第三十二条男女一方要求离婚的，可由有关部门进行调解或直接向人民法院提出离婚诉讼。

人民法院审理离婚案件，应当进行调解；如感情确已破裂，调解无效，应准予离婚。

有下列情形之一，调解无效的，应准予离婚：

（一）重婚或有配偶者与他人同居的；

（二）实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的；

（三）有赌博、吸毒等恶习屡教不改的；

（四）因感情不和分居满二年的；

（五）其他导致夫妻感情破裂的情形。

一方被宣告失踪，另一方提出离婚诉讼的，应准予离婚。

第三十三条现役军人的配偶要求离婚，须得军人同意，但军人一方有重大过错的除外。

第三十四条女方在怀孕期间、分娩后一年内或中止妊娠后六个月内，男方不得提出离婚。女方提出离婚的，或人民法院认为确有必要受理男方离婚请求的，不在此限。

第三十五条离婚后，男女双方自愿恢复夫妻关系的，必须到婚姻登记机关进行复婚登记。

第三十六条父母与子女间的关系，不因父母离婚而消除。离婚后，子女无论由父或母直接抚养，仍是父母双方的子女。

离婚后，父母对于子女仍有抚养和教育的权利和义务。

离婚后，哺乳期内的子女，以随哺乳的母亲抚养为原则。哺乳期后的子女，如双方因抚养问题发生争执不能达成协议时，由人民法院根据子女的权益和双方的具体情况判决。

第三十七条离婚后，一方抚养的子女，另一方应负担必要的生活费和教育费的一部或全部，负担费用的多少和期限的长短，由双方协议；协议不成时，由人民法院判决。

关于子女生活费和教育费的协议或判决，不妨碍子女在必要时向父母任何一方提出超过协议或判决原定数额的合理要求。

第三十八条离婚后，不直接抚养子女的父或母，有探望子女的权利，另一方有协助的义务。

行使探望权利的方式、时间由当事人协议；协议不成时，由人民法院判决。

父或母探望子女，不利于子女身心健康的，由人民法院依法中止探望的权利；中止的事由消失后，应当恢复探望的权利。

第三十九条离婚时，夫妻的共同财产由双方协议处理；协议不成时，由人民法院根据财产的具体情况，照顾子女和女方权益的原则判决。

夫或妻在家庭土地承包经营中享有的权益等，应当依法予以保护。

第四十条夫妻书面约定婚姻关系存续期间所得的财产归各自所有，一方因抚育子女、照料老人、协助另一方工作等付出较多义务的，离婚时有权向另一方请求补偿，另一方应当予以补偿。

第四十一条离婚时，原为夫妻共同生活所负的债务，应当共同偿还。共同财产不足清偿的，或财产归各自所有的，由双方协议清偿；协议不成时，由人民法院判决。

第四十二条离婚时，如一方生活困难，另一方应从其住房等个人财产中给予适当帮助。具体办法由双方协议；协议不成时，由人民法院判决。

第五章救助措施与法律责任

第四十三条实施家庭暴力或虐待家庭成员，受害人有权提出请求，居民委员会、村民委员会以及所在单位应当予以劝阻、调解。

对正在实施的家庭暴力，受害人有权提出请求，居民委员会、村民委员会应当予以劝阻；公安机关应当予以制止。

实施家庭暴力或虐待家庭成员，受害人提出请求的，公安机关应当依照治安管理处罚的法律规定予以行政处罚。

第四十四条对遗弃家庭成员，受害人有权提出请求，居民委员会、村民委员会以及所在单位应当予以劝阻、调解。

对遗弃家庭成员，受害人提出请求的，人民法院应当依法作出支付扶养费、抚养费、赡养费的判决。

第四十五条对重婚的，对实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员构成犯罪的，依法追究刑事责任。受害人可以依照刑事诉讼法的有关规定，向人民法院自诉；公安机关应当依法侦查，人民检察院应当依法提起公诉。

第四十六条有下列情形之一，导致离婚的，无过错方有权请求损害赔偿：

（一）重婚的；

（二）有配偶者与他人同居的；

（三）实施家庭暴力的；

（四）虐待、遗弃家庭成员的。

第四十七条离婚时，一方隐藏、转移、变卖、毁损夫妻共同财产，或伪造债务企图侵占另一方财产的，分割夫妻共同财产时，对隐藏、转移、变卖、毁损夫妻共同财产或伪造债务的一方，可以少分或不分。离婚后，另一方发现有上述行为的，可以向人民法院提起诉讼，请求再次分割夫妻共同财产。

人民法院对前款规定的妨害民事诉讼的行为，依照民事诉讼法的规定予以制裁。

第四十八条对拒不执行有关扶养费、抚养费、赡养费、财产分割、遗产继承、探望子女等判决或裁定的，由人民法院依法强制执行。有关个人和单位应负协助执行的责任。

第四十九条其他法律对有关婚姻家庭的违法行为和法律责任另有规定的，依照其规定。

第六章附则

第五十条民族自治地方的人民代表大会有权结合当地民族婚姻家庭的具体情况，制定变通规定。自治州、自治县制定的变通规定，报省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会批准后生效。自治区制定的变通规定，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。

第五十一条本法自1981年1月1日起施行。

1950年5月1日颁行的《中华人民共和国婚姻法》，自本法施行之日起废止。

二、婚姻登记条例

　　《婚姻登记条例》已经2003年7月30日国务院第16次常务会议通过，现予公布，自2003年10月1日起施行。

第一章总则

第一条为了规范婚姻登记工作，保障婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度的实施，保护婚姻当事人的合法权益，根据《中华人民共和国婚姻法》(以下简称婚姻法)，制定本条例。

　　第二条内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡(镇)人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。

　　中国公民同外国人、内地居民同香港特别行政区居民(以下简称香港居民)、澳门特别行政区居民(以下简称澳门居民)、台湾地区居民(以下简称台湾居民)、华侨办理婚姻登记的机关是省、自治区、直辖市人民政府民政部门或者省、自治区、直辖市人民政府民政部门确定的机关。

　　第三条婚姻登记机关的婚姻登记员应当接受婚姻登记业务培训，经考核合格，方可从事婚姻登记工作。

　　婚姻登记机关办理婚姻登记，除按收费标准向当事人收取工本费外，不得收取其他费用或者附加其他义务。

第二章结婚登记

　　第四条内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。

　　中国公民同外国人在中国内地结婚的，内地居民同香港居民、澳门居民、台湾居民、华侨在中国内地结婚的，男女双方应当共同到内地居民常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。

　　第五条办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：

　　(一)本人的户口簿、身份证；

　　(二)本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。

　　办理结婚登记的香港居民、澳门居民、台湾居民应当出具下列证件和证明材料：

　　(一)本人的有效通行证、身份证；

　　(二)经居住地公证机构公证的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的声明。

　　办理结婚登记的华侨应当出具下列证件和证明材料：

　　(一)本人的有效护照；

　　(二)居住国公证机构或者有权机关出具的、经中华人民共和国驻该国使(领)馆认证的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的证明，或者中华人民共和国驻该国使(领)馆出具的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的证明。

　　办理结婚登记的外国人应当出具下列证件和证明材料：

　　(一)本人的有效护照或者其他有效的国际旅行证件；

　　(二)所在国公证机构或者有权机关出具的、经中华人民共和国驻该国使(领)馆认证或者该国驻华使(领)馆认证的本人无配偶的证明，或者所在国驻华使(领)馆出具的本人无配偶的证明。

　　第六条办理结婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予登记：

　　(一)未到法定结婚年龄的；

　　(二)非双方自愿的；

　　(三)一方或者双方已有配偶的；

　　(四)属于直系血亲或者三代以内旁系血亲的；

　　(五)患有医学上认为不应当结婚的疾病的。

　　第七条婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。

　　第八条男女双方补办结婚登记的，适用本条例结婚登记的规定。

　　第九条因胁迫结婚的，受胁迫的当事人依据婚姻法第十一条的规定向婚姻登记机关请求撤销其婚姻的，应当出具下列证明材料：

　　(一)本人的身份证、结婚证；

　　(二)能够证明受胁迫结婚的证明材料。

　　婚姻登记机关经审查认为受胁迫结婚的情况属实且不涉及子女抚养、财产及债务问题的，应当撤销该婚姻，宣告结婚证作废。

第三章离婚登记

　　第十条内地居民自愿离婚的，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记。

　　中国公民同外国人在中国内地自愿离婚的，内地居民同香港居民、澳门居民、台湾居民、华侨在中国内地自愿离婚的，男女双方应当共同到内地居民常住户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记。

　　第十一条办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：

　　(一)本人的户口簿、身份证；

　　(二)本人的结婚证；

　　(三)双方当事人共同签署的离婚协议书。

　　办理离婚登记的香港居民、澳门居民、台湾居民、华侨、外国人除应当出具前款第(二)项、第(三)项规定的证件、证明材料外，香港居民、澳门居民、台湾居民还应当出具本人的有效通行证、身份证，华侨、外国人还应当出具本人的有效护照或者其他有效国际旅行证件。

　　离婚协议书应当载明双方当事人自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见。

　　第十二条办理离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予受理：

　　(一)未达成离婚协议的；

　　(二)属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的；

　　(三)其结婚登记不是在中国内地办理的。

　　第十三条婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记，发给离婚证。

　　第十四条离婚的男女双方自愿恢复夫妻关系的，应当到婚姻登记机关办理复婚登记。复婚登记适用本条例结婚登记的规定。

第四章婚姻登记档案和婚姻登记证

　　第十五条婚姻登记机关应当建立婚姻登记档案。婚姻登记档案应当长期保管。具体管理办法由国务院民政部门会同国家档案管理部门规定。

　　第十六条婚姻登记机关收到人民法院宣告婚姻无效或者撤销婚姻的判决书副本后，应当将该判决书副本收入当事人的婚姻登记档案。

　　第十七条结婚证、离婚证遗失或者损毁的，当事人可以持户口簿、身份证向原办理婚姻登记的机关或者一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关申请补领。婚姻登记机关对当事人的婚姻登记档案进行查证，确认属实的，应当为当事人补发结婚证、离婚证。

第五章罚则

　　第十八条婚姻登记机关及其婚姻登记员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

　　(一)为不符合婚姻登记条件的当事人办理婚姻登记的；

　　(二)玩忽职守造成婚姻登记档案损失的；

　　(三)办理婚姻登记或者补发结婚证、离婚证超过收费标准收取费用的。　　违反前款第(三)项规定收取的费用，应当退还当事人。

第六章附则

　　第十九条中华人民共和国驻外使(领)馆可以依照本条例的有关规定，为男女双方均居住于驻在国的中国公民办理婚姻登记。

　　第二十条本条例规定的婚姻登记证由国务院民政部门规定式样并监制。

　　第二十一条当事人办理婚姻登记或者补领结婚证、离婚证应当交纳工本费。工本费的收费标准由国务院价格主管部门会同国务院财政部门规定并公布。

　　第二十二条本条例自2003年10月1日起施行。1994年1月12日国务院批准、1994年2月1日民政部发布的《婚姻登记管理条例》同时废止。

三、最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）

为了正确审理婚姻家庭纠纷案件，根据《中华人民共和国婚姻法》（以下简称婚姻法）、《中华人民共和国民事诉讼法》等法律的规定，对人民法院适用婚姻法的有关问题作出如下解释：

第一条　婚姻法第三条、第三十二条、第四十三条、第四十五条、第四十六条所称的“家庭暴力”，是指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或者其他手段，给其家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。持续性、经常性的家庭暴力，构成虐待。

第二条　婚姻法第三条、第三十二条、第四十六条规定的“有配偶者与他人同居”的情形，是指有配偶者与婚外异性，不以夫妻名义，持续、稳定地共同居住。

第三条　当事人仅以婚姻法第四条为依据提起诉讼的，人民法院不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。

第四条　男女双方根据婚姻法第八条规定补办结婚登记的，婚姻关系的效力从双方均符合婚姻法所规定的结婚的实质要件时起算。

第五条　未按婚姻法第八条规定办理结婚登记而以夫妻名义共同生活的男女，起诉到人民法院要求离婚的，应当区别对待：

（一）１９９４年２月１日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以前，男女双方已经符合结婚实质要件的，按事实婚姻处理。

（二）１９９４年２月１日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以后，男女双方符合结婚实质要件的，人民法院应当告知其在案件受理前补办结婚登记；未补办结婚登记的，按解除同居关系处理。

第六条　未按婚姻法第八条规定办理结婚登记而以夫妻名义共同生活的男女，一方死亡，另一方以配偶身份主张享有继承权的，按照本解释第五条的原则处理。

第七条　有权依据婚姻法第十条规定向人民法院就已办理结婚登记的婚姻申请宣告婚姻无效的主体，包括婚姻当事人及利害关系人。利害关系人包括：

（一）以重婚为由申请宣告婚姻无效的，为当事人的近亲属及基层组织。

（二）以未到法定婚龄为由申请宣告婚姻无效的，为未达法定婚龄者的近亲属。

（三）以有禁止结婚的亲属关系为由申请宣告婚姻无效的，为当事人的近亲属。

（四）以婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈为由申请宣告婚姻无效的，为与患病者共同生活的近亲属。

第八条　当事人依据婚姻法第十条规定向人民法院申请宣告婚姻无效的，申请时，法定的无效婚姻情形已经消失的，人民法院不予支持。

第九条　人民法院审理宣告婚姻无效案件，对婚姻效力的审理不适用调解，应当依法作出判决；有关婚姻效力的判决一经作出，即发生法律效力。

涉及财产分割和子女抚养的，可以调解。调解达成协议的，另行制作调解书。对财产分割和子女抚养问题的判决不服的，当事人可以上诉。

　第十条　婚姻法第十一条所称的“胁迫”，是指行为人以给另一方当事人或者其近亲属的生命、身体健康、名誉、财产等方面造成损害为要挟，迫使另一方当事人违背真实意愿结婚的情况。

因受胁迫而请求撤销婚姻的，只能是受胁迫一方的婚姻关系当事人本人。

第十一条　人民法院审理婚姻当事人因受胁迫而请求撤销婚姻的案件，应当适用简易程序或者普通程序。

第十二条　婚姻法第十一条规定的“一年”，不适用诉讼时效中止、中断或者延长的规定。

第十三条　婚姻法第十二条所规定的自始无效，是指无效或者可撤销婚姻在依法被宣告无效或被撤销时，才确定该婚姻自始不受法律保护。

第十四条　人民法院根据当事人的申请，依法宣告婚姻无效或者撤销婚姻的，应当收缴双方的结婚证书并将生效的判决书寄送当地婚姻登记管理机关。

第十五条　被宣告无效或被撤销的婚姻，当事人同居期间所得的财产，按共同共有处理。但有证据证明为当事人一方所有的除外。

第十六条　人民法院审理重婚导致的无效婚姻案件时，涉及财产处理的，应当准许合法婚姻当事人作为有独立请求权的第三人参加诉讼。

第十七条　婚姻法第十七条关于“夫或妻对夫妻共同所有的财产，有平等的处理权”的规定，应当理解为：

（一）夫或妻在处理夫妻共同财产上的权利是平等的。因日常生活需要而处理夫妻共同财产的，任何一方均有权决定。

（二）夫或妻非因日常生活需要对夫妻共同财产做重要处理决定，夫妻双方应当平等协商，取得一致意见。他人有理由相信其为夫妻双方共同意思表示的，另一方不得以不同意或不知道为由对抗善意第三人。

第十八条　婚姻法第十九条所称“第三人知道该约定的”，夫妻一方对此负有举证责任。

第十九条　婚姻法第十八条规定为夫妻一方的所有的财产，不因婚姻关系的延续而转化为夫妻共同财产。但当事人另有约定的除外。

第二十条　婚姻法第二十一条规定的“不能独立生活的子女”，是指尚在校接受高中及其以下学历教育，或者丧失或未完全丧失劳动能力等非因主观原因而无法维持正常生活的成年子女。

第二十一条　婚姻法第二十一条所称“抚养费”，包括子女生活费、教育费、医疗费等费用。

第二十二条　人民法院审理离婚案件，符合第三十二条第二款规定“应准予离婚”情形的，不应当因当事人有过错而判决不准离婚。

第二十三条　婚姻法第三十三条所称的“军人一方有重大过错”，可以依据婚姻法第三十二条第二款前三项规定及军人有其他重大过错导致夫妻感情破裂的情形予以判断。

第二十四条　人民法院作出的生效的离婚判决中未涉及探望权，当事人就探望权问题单独提起诉讼　第二十五条　当事人在履行生效判决、裁定或者调解书的过程中，请求中止行使探望权的，人民法院在征询双方当事人意见后，认为需要中止行使探望权的，依法作出裁定。中止探望的情形消失后，人民法院应当根据当事人的申请通知其恢复探望权的行使。

第二十六条　未成年子女、直接抚养子女的父或母及其他对未成年子女负担抚养、教育义务的法定监护人，有权向人民法院提出中止探望权的请求。

第二十七条　婚姻法第四十二条所称“一方生活困难”，是指依靠个人财产和离婚时分得的财产无法维持当地基本生活水平。

一方离婚后没有住处的，属于生活困难。

离婚时，一方以个人财产中的住房对生活困难者进行帮助的形式，可以是房屋的居住权或者房屋的所有权。

第二十八条　婚姻法第四十六条规定的“损害赔偿”，包括物质损害赔偿和精神损害赔偿。涉及精神损害赔偿的，适用最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》的有关规定。

第二十九条　承担婚姻法第四十六条规定的损害赔偿责任的主体，为离婚诉讼当事人中无过错方的配偶。

人民法院判决不准离婚的案件，对于当事人基于婚姻法第四十六条提出的损害赔偿请求，不予支持。

在婚姻关系存续期间，当事人不起诉离婚而单独依据该条规定提起损害赔偿请求的，人民法院不予受理。

第三十条　人民法院受理离婚案件时，应当将婚姻法第四十六条等规定中当事人的有关权利义务，书面告知当事人。在适用婚姻法第四十六条时，应当区分以下不同情况：

（一）符合婚姻法第四十六条规定的无过错方作为原告基于该条规定向人民法院提起损害赔偿请求的，必须在离婚诉讼的同时提出。

（二）符合婚姻法第四十六条规定的无过错方作为被告的离婚诉讼案件，如果被告不同意离婚也不基于该条规定提起损害赔偿请求的，可以在离婚后一年内就此单独提起诉讼。

（三）无过错方作为被告的离婚诉讼案件，一审时被告未基于婚姻法第四十六条规定提出损害赔偿请求，二审期间提出的，人民法院应当进行调解，调解不成的，告知当事人在离婚后一年内另行起诉。

第三十一条　当事人依据婚姻法第四十七条的规定向人民法院提起诉讼，请求再次分割夫妻共同财产的诉讼时效为两年，从当事人发现之次日起计算。

第三十二条　婚姻法第四十八条关于对拒不执行有关探望子女等判决和裁定的，由人民法院依法强制执行的规定，是指对拒不履行协助另一方行使探望权的有关个人和单位采取拘留、罚款等强制措施，不能对子女的人身、探望行为进行强制执行。

第三十三条　婚姻法修改后正在审理的一、二审婚姻家庭纠纷案件，一律适用修改后的婚姻法。此前最高人民法院作出的相关司法解释如与本解释相抵触，以本解释为准。

第三十四条　本解释自公布之日起施行。

四、最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（二）

(2003年12月26日公布)

为正确审理婚姻家庭纠纷案件，根据《中华人民共和国婚姻法》(以下简称婚姻法)、《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律规定，对人民法院适用婚姻法的有关问题作出如下解释：

　　第一条当事人起诉请求解除同居关系的，人民法院不予受理。但当事人请求解除的同居关系，属于婚姻法第三条、第三十二条、第四十六条规定的"有配偶者与他人同居"的，人民法院应当受理并依法予以解除。

　　当事人因同居期间财产分割或者子女抚养纠纷提起诉讼的，人民法院应当受理。

　　第二条人民法院受理申请宣告婚姻无效案件后，经审查确属无效婚姻的，应当依法作出宣告婚姻无效的判决。原告申请撤诉的，不予准许。

　　第三条人民法院受理离婚案件后，经审查确属无效婚姻的，应当将婚姻无效的情形告知当事人，并依法作出宣告婚姻无效的判决。

　　第四条人民法院审理无效婚姻案件，涉及财产分割和子女抚养的，应当对婚姻效力的认定和其他纠纷的处理分别制作裁判文书。

　　第五条夫妻一方或者双方死亡后一年内，生存一方或者利害关系人依据婚姻法第十条的规定申请宣告婚姻无效的，人民法院应当受理。

　　第六条利害关系人依据婚姻法第十条的规定，申请人民法院宣告婚姻无效的，利害关系人为申请人，婚姻关系当事人双方为被申请人。

　　夫妻一方死亡的，生存一方为被申请人。

　　夫妻双方均已死亡的，不列被申请人。

　　第七条人民法院就同一婚姻关系分别受理了离婚和申请宣告婚姻无效案件的，对于离婚案件的审理，应当待申请宣告婚姻无效案件作出判决后进行。

　　前款所指的婚姻关系被宣告无效后，涉及财产分割和子女抚养的，应当继续审理。

　　第八条离婚协议中关于财产分割的条款或者当事人因离婚就财产分割达成的协议，对男女双方具有法律约束力。

　　当事人因履行上述财产分割协议发生纠纷提起诉讼的，人民法院应当受理。

　　第九条男女双方协议离婚后一年内就财产分割问题反悔，请求变更或者撤销财产分割协议的，人民法院应当受理。

　　人民法院审理后，未发现订立财产分割协议时存在欺诈、胁迫等情形的，应当依法驳回当事人的诉讼请求。

　　第十条当事人请求返还按照习俗给付的彩礼的，如果查明属于以下情形，人民法院应当予以支持：

　　(一)双方未办理结婚登记手续的；

　　(二)双方办理结婚登记手续但确未共同生活的；

　　(三)婚前给付并导致给付人生活困难的。

　　适用前款第(二)、(三)项的规定，应当以双方离婚为条件。

　　第十一条婚姻关系存续期间，下列财产属于婚姻法第十七条规定的"其他应当归共同所有的财产"：

　　(一)一方以个人财产投资取得的收益；

　　(二)男女双方实际取得或者应当取得的住房补贴、住房公积金；

　　(三)男女双方实际取得或者应当取得的养老保险金、破产安置补偿费。

　　第十二条婚姻法第十七条第三项规定的"知识产权的收益"，是指婚姻关系存续期间，实际取得或者已经明确可以取得的财产性收益。

　　第十三条军人的伤亡保险金、伤残补助金、医药生活补助费属于个人财产。

　　第十四条人民法院审理离婚案件，涉及分割发放到军人名下的复员费、自主择业费等一次性费用的，以夫妻婚姻关系存续年限乘以年平均值，所得数额为夫妻共同财产。

　　前款所称年平均值，是指将发放到军人名下的上述费用总额按具体年限均分得出的数额。其具体年限为人均寿命七十岁与军人入伍时实际年龄的差额。

　　第十五条夫妻双方分割共同财产中的股票、债券、投资基金份额等有价证券以及未上市股份有限公司股份时，协商不成或者按市价分配有困难的，人民法院可以根据数量按比例分配。

　　第十六条人民法院审理离婚案件，涉及分割夫妻共同财产中以一方名义在有限责任公司的出资额，另一方不是该公司股东的，按以下情形分别处理：

　　(一)夫妻双方协商一致将出资额部分或者全部转让给该股东的配偶，过半数股东同意、其他股东明确表示放弃优先购买权的，该股东的配偶可以成为该公司股东；

　　(二)夫妻双方就出资额转让份额和转让价格等事项协商一致后，过半数股东不同意转让，但愿意以同等价格购买该出资额的，人民法院可以对转让出资所得财产进行分割。过半数股东不同意转让，也不愿意以同等价格购买该出资额的，视为其同意转让，该股东的配偶可以成为该公司股东。

　　用于证明前款规定的过半数股东同意的证据，可以是股东会决议，也可以是当事人通过其他合法途径取得的股东的书面声明材料。

　　第十七条人民法院审理离婚案件，涉及分割夫妻共同财产中以一方名义在合伙企业中的出资，另一方不是该企业合伙人的，当夫妻双方协商一致，将其合伙企业中的财产份额全部或者部分转让给对方时，按以下情形分别处理：

　　(一)其他合伙人一致同意的，该配偶依法取得合伙人地位；

　　(二)其他合伙人不同意转让，在同等条件下行使优先受让权的，可以对转让所得的财产进行分割；

　　(三)其他合伙人不同意转让，也不行使优先受让权，但同意该合伙人退伙或者退还部分财产份额的，可以对退还的财产进行分割；

　　(四)其他合伙人既不同意转让，也不行使优先受让权，又不同意该合伙人退伙或者退还部分财产份额的，视为全体合伙人同意转让，该配偶依法取得合伙人地位。

　　第十八条夫妻以一方名义投资设立独资企业的，人民法院分割夫妻在该独资企业中的共同财产时，应当按照以下情形分别处理：

　　(一)一方主张经营该企业的，对企业资产进行评估后，由取得企业一方给予另一方相应的补偿；

　　(二)双方均主张经营该企业的，在双方竞价基础上，由取得企业的一方给予另一方相应的补偿；

　　(三)双方均不愿意经营该企业的，按照《中华人民共和国个人独资企业法》等有关规定办理。

　　第十九条由一方婚前承租、婚后用共同财产购买的房屋，房屋权属证书登记在一方名下的，应当认定为夫妻共同财产。

　　第二十条双方对夫妻共同财产中的房屋价值及归属无法达成协议时，人民法院按以下情形分别处理：

　　(一)双方均主张房屋所有权并且同意竞价取得的，应当准许；

　　(二)一方主张房屋所有权的，由评估机构按市场价格对房屋作出评估，取得房屋所有权的一方应当给予另一方相应的补偿；

　　(三)双方均不主张房屋所有权的，根据当事人的申请拍卖房屋，就所得价款进行分割。

　　第二十一条离婚时双方对尚未取得所有权或者尚未取得完全所有权的房屋有争议且协商不成的，人民法院不宜判决房屋所有权的归属，应当根据实际情况判决由当事人使用。

　　当事人就前款规定的房屋取得完全所有权后，有争议的，可以另行向人民法院提起诉讼。

　　第二十二条当事人结婚前，父母为双方购置房屋出资的，该出资应当认定为对自己子女的个人赠与，但父母明确表示赠与双方的除外。

　　当事人结婚后，父母为双方购置房屋出资的，该出资应当认定为对夫妻双方的赠与，但父母明确表示赠与一方的除外。

　　第二十三条债权人就一方婚前所负个人债务向债务人的配偶主张权利的，人民法院不予支持。但债权人能够证明所负债务用于婚后家庭共同生活的除外。

　　第二十四条债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负债务主张权利的，应当按夫妻共同债务处理。但夫妻一方能够证明债权人与债务人明确约定为个人债务，或者能够证明属于婚姻法第十九条第三款规定情形的除外。

　　第二十五条当事人的离婚协议或者人民法院的判决书、裁定书、调解书已经对夫妻财产分割问题作出处理的，债权人仍有权就夫妻共同债务向男女双方主张权利。

　　一方就共同债务承担连带清偿责任后，基于离婚协议或者人民法院的法律文书向另一方主张追偿的，人民法院应当支持。

　　第二十六条夫或妻一方死亡的，生存一方应当对婚姻关系存续期间的共同债务承担连带清偿责任。

　　第二十七条当事人在婚姻登记机关办理离婚登记手续后，以婚姻法第四十六条规定为由向人民法院提出损害赔偿请求的，人民法院应当受理。但当事人在协议离婚时已经明确表示放弃该项请求，或者在办理离婚登记手续一年后提出的，不予支持。

　　第二十八条夫妻一方申请对配偶的个人财产或者夫妻共同财产采取保全措施的，人民法院可以在采取保全措施可能造成损失的范围内，根据实际情况，确定合理的财产担保数额。

　　第二十九条本解释自2004年4月1日起施行。

　　本解释施行后，人民法院新受理的一审婚姻家庭纠纷案件，适用本解释。

　　本解释施行后，此前最高人民法院作出的相关司法解释与本解释相抵触的，以本解释为准。

五、中华人民共和国继承法

（一九八五年四月十日第六届全国人民代表大会第三次会议通过）

　　第一章总则

　　第一条根据《中华人民共和国宪法》规定，为保护公民的私有财产的继承权，制定本法。

　　第二条继承从被继承人死亡时开始。

　　第三条遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括：

　　（一）公民的收入；

　　（二）公民的房屋、储蓄和生活用品；

　　（三）公民的林木、牲畜和家禽；

　　（四）公民的文物、图书资料；

　　（五）法律允许公民所有的生产资料；

　　（六）公民的著作权、专利权中的财产权利；

　　（七）公民的其他合法财产。

　　第四条个人承包应得的个人收益，依照本法规定继承。个人承包，依照法律允许由继承人继续承包的，按照承包合同办理。

　　第五条继承开始后，按照法定继承办理；有遗嘱的，按照遗嘱继承或者遗赠办理；有遗赠扶养协议的，按照协议办理。

　　第六条无行为能力人的继承权、受遗赠权，由他的法定代理人代为行使。

　　限制行为能力人的继承权、受遗赠权，由他的法定代理人代为行使，或者征得法定代理人同意后行使。

　　第七条继承人有下列行为之一的，丧失继承权：

　　（一）故意杀害被继承人的；

　　（二）为争夺遗产而杀害其他继承人的；

　　（三）遗弃被继承人的，或者虐待被继承人情节严重的；

　　（四）伪造、篡改或者销毁遗嘱，情节严重的。

　　第八条继承权纠纷提起诉讼的期限为二年，自继承人知道或者应当知道其权利被侵犯之日起计算。但是，自继承开始之日起超过二十年的，不得再提起诉讼。

　　第二章法定继承

　　第九条继承权男女平等。

　　第十条遗产按照下列顺序继承：

　　第一顺序：配偶、子女、父母。

　　第二顺序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。

　　继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承。没有第一顺序继承人继承的，由第二顺序继承人继承。

　　本法所说的子女，包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有扶养关系的继子女。

　　本法所说的父母，包括生父母、养父母和有扶养关系的继父母。

　　本法所说的兄弟姐妹，包括同父母的兄弟姐妹、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹、养兄弟姐妹、有扶养关系的继兄弟姐妹。

　　第十一条被继承人的子女先于被继承人死亡的，由被继承人的子女的晚辈直系血亲代位继承。代位继承人一般只能继承他的父亲或者母亲有权继承的遗产份额。

　　第十二条丧偶儿媳对公、婆，丧偶女婿对岳父、岳母，尽了主要赡养义务的，作为第一顺序继承人。

　　第十三条同一顺序继承人继承遗产的份额，一般应当均等。

　　对生活有特殊困难的缺乏劳动能力的继承人，分配遗产时，应当予以照顾。

　　对被继承人尽了主要扶养义务或者与被继承人共同生活的继承人，分配遗产时，可以多分。

　　有扶养能力和有扶养条件的继承人，不尽扶养义务的，分配遗产时，应当不分或者少分。

　　继承人协商同意的，也可以不均等。

　　第十四条对继承人以外的依靠被继承人扶养的缺乏劳动能力又没有生活来源的人，或者继承人以外的对被继承人扶养较多的人，可以分给他们适当的遗产。

　　第十五条继承人应当本着互谅互让、和睦团结的精神，协商处理继承问题。遗产分割的时间、办法和份额，由继承人协商确定。协商不成的，可以由人民调解委员会调解或者向人民法院提起诉讼。

　　第三章遗嘱继承和遗赠

　　第十六条公民可以依照本法规定立遗嘱处分个人财产，并可以指定遗嘱执行人。

　　公民可以立遗嘱将个人财产指定由法定继承人的一人或者数人继承。

　　公民可以立遗嘱将个人财产赠给国家、集体或者法定继承人以外的人。

　　第十七条公证遗嘱由遗嘱人经公证机关办理。

　　自书遗嘱由遗嘱人亲笔书写，签名，注明年、月、日。

　　代书遗嘱应当有两个以上见证人在场见证，由其中一人代书，注明年、月、日，并由代书人、其他见证人和遗嘱人签名。

　　以录音形式立的遗嘱，应当有两个以上见证人在场见证。

　　遗嘱人在危急情况下，可以立口头遗嘱。口头遗嘱应当有两个以上见证人在场见证。危急情况解除后，遗嘱人能够用书面或者录音形式立遗嘱的，所立的口头遗嘱无效。

　　第十八条下列人员不能作为遗嘱见证人：

　　（一）无行为能力人、限制行为能力人；

　　（二）继承人、受遗赠人；

　　（三）与继承人、受遗赠人有利害关系的人。

　　第十九条遗嘱应当对缺乏劳动能力又没有生活来源的继承人保留必要的遗产份额。

　　第二十条遗嘱人可以撤销、变更自己所立的遗嘱。

　　立有数份遗嘱，内容相抵触的，以最后的遗嘱为准。

　　自书、代书、录音、口头遗嘱，不得撤销、变更公证遗嘱。

　　第二十一条遗嘱继承或者遗赠附有义务的，继承人或者受遗赠人应当履行义务。没有正当理由不履行义务的，经有关单位或者个人请求，人民法院可以取消他接受遗产的权利。

　　第二十二条无行为能力人或者限制行为能力人所立的遗嘱无效。

　　遗嘱必须表示遗嘱人的真实意思，受胁迫、欺骗所立的遗嘱无效。伪造的遗嘱无效。

　　遗嘱被篡改的，篡改的内容无效。

　　第四章遗产的处理

　　第二十三条继承开始后，知道被继承人死亡的继承人应当及时通知其他继承人和遗嘱执行人。继承人中无人知道被继承人死亡或者知道被继承人死亡而不能通知的，由被继承人生前所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会负责通知。

　　第二十四条存在遗产的人，应当妥善保管遗产，任何人不得侵吞或者争抢。

　　第二十五条继承开始后，继承人放弃继承的，应当在遗产处理前，作出放弃继承的表示。没有表示的，视为接受继承。

　　受遗赠人应当在知道受遗赠后两个月内，作出接受或者放弃受遗赠的表示，到期没有表示的，视为放弃受遗赠。

　　第二十六条夫妻在婚姻关系存续期间所得的共同所有的财产，除有约定的以外，如果分割遗产，应当先将共同所有的财产的一半分出为配偶所有，其余的为被继承人的遗产。

　　遗产在家庭共有财产之中的，遗产分割时，应当先分出他人的财产。

　　第二十七条有下列情形之一的，遗产中的有关部分按照法定继承办理：

　　（一）遗嘱继承人放弃继承或者受遗赠人放弃受遗赠的；

　　（二）遗嘱继承人丧失继承权的；

　　（三）遗嘱继承人、受遗赠人先于遗嘱人死亡的；

　　（四）遗嘱无效部分所涉及的遗产；

　　（五）遗嘱未处分的遗产。

　　第二十八条遗产分割时，应当保留胎儿的继承份额。胎儿出生时是死体的，保留的份额按照法定继承办理。

　　第二十九条遗产分割应当有利于生产和生活需要，不损害遗产的效用。

不宜分割的遗产，可以采取折价、适当补偿或者共有等方法处理。

　　第三十条夫妻一方死亡后另一方再婚的，有权处分所继承的财产，任何人不得干涉。

　　第三十一条公民可以与扶养人签订遗赠扶养协议。按照协议，扶养人承担该公民生养死葬的义务，享有受遗赠的权利。

　　公民可以与集体所有制组织签订遗赠扶养协议。按照协议，集体所有制组织承担该公民生养死葬的义务，享有受遗赠的权利。

　　第三十二条无人继承又无人受遗赠的遗产，归国家所有；死者生前是集体所有制组织成员的，归所在集体所有制组织所有。

　　第三十三条继承遗产应当清偿被继承人依法应当缴纳的税款和债务，缴纳税款和清偿债务以他的遗产实际价值为限。超过遗产实际价值部分，继承人自愿偿还的不在此限。

　　继承人放弃继承的，对被继承人依法应当缴纳的税款和债务可以不负偿还责任。

　　第三十四条执行遗赠不得妨碍清偿遗赠人依法应当缴纳的税款和债务。

　　第五章附则

　　第三十五条民族自治地方的人民代表大会可以根据本法的原则，结合当地民族财产继承的具体情况，制定变通的或者补充的规定。自治区的规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。自治州、自治县的规定，报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。

　　第三十六条中国公民继承在中华人民共和国境外的遗产或者继承在中华人民共和国境内的外国人的遗产，动产适用被继承人住所地法律，不动产适用不动产所在地法律。

　　外国人继承在中华人民共和国境内的遗产或者继承在中华人民共和国境外的中国公民的遗产，动产适用被继承人住所地法律，不动产适用不动产所在地法律。

　　中华人民共和国与外国订有条约、协定的，按照条约、协定办理。

　　第三十七条本法自一九八五年十月一日起施行。

六、最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国继承法》若干问题的意见

1985年9月11日，最高人民法院

第六届全国人民代表大会第三次会议通过的《中华人民共和国继承法》，是我国公民处理继承问题的准则，是人民法院正确、及时审理继承案件的依据。人民法院贯彻执行继承法，要根据社会主义的法制原则，坚持继承权男女平等，贯彻互相扶助和权利义务相一致的精神，依法保护公民的私有财产的继承权。

为了正确贯彻执行继承法，我们根据继承法的有关规定和审判实践经验，对审理继承案件中具体适用继承法的一些问题，提出以下意见，供各级人民法院在审理继承案件时试行。

一、关于总则部分

1．继承从被继承人生理死亡或被宣告死亡时开始。

失踪人被宣告死亡的，以法院判决中确定的失踪人的死亡日期，为继承开始的时间。

2．相互有继承关系的几个人在同一事件中死亡，如不能确定死亡先后时间的，推定没有继承人的人先死亡。死亡人各自都有继承人的，如几个死亡人辈份不同，推定长辈先死亡；几个死亡人辈份相同，推定同时死亡，彼此不发生继承，由他们各自的继承人分别继承。

3．公民可继承的其他合法财产包括有价证券和履行标的为财物的债权等。

4．承包人死亡时尚未取得承包收益的，可把死者生前对承包所投入的资金和所付出的劳动及其增值和孳息，由发包单位或者接续承包合同的人合理折价、补偿，其价额作为遗产。

5．被继承人生前与他人订有遗赠扶养协议，同时又立有遗嘱的，继承开始后，如果遗赠扶养协议与遗嘱没有抵触，遗产分别按协议和遗嘱处理；如果有抗触，按协议处理，与协议抵触的遗嘱全部或部分无效。

6．遗嘱继承人依遗嘱取得遗产后，仍有权依继承法第十三条的规定取得遗嘱未处分的遗产。

7．不满六周岁的儿童、精神病患者，可以认定其为无行为能力人。已满六周岁，不满十八周岁的未成年人，应当认定其为限制行为能力人。

8．法定代理人代理被代理人行使继承权、受遗赠权，不得损害被代理人的利益。法定代理人一般不能代理被代理人放弃继承权、受遗赠权。明显损害被代理人利益的，应认定其代理行为无效。

9．在遗产继承中，继承人之间因是否丧失继承权发生纠纷，诉讼到人民法院的，由人民法院根据继承法第七条的规定，判决确认其是否丧失继承权。

10．继承人虐待被继承人情节是否严重，可以从实施虐待行为的时间、手段、后果和社会影响等方面认定。

虐待被继承人情节严重的，不论是否追究刑事责任，均可确认其丧失继承权。

11．继承人故意杀害被继承人的，不论是既遂还是未遂，均应确认其丧失继承权。

12．继承人有继承法第七条第（一）项或第（二）项所列之行为，而被继承人以遗嘱将遗产指定由该继承人继承的，可确认遗嘱无效，并按继承法第七条的规定处理。

13．继承人虐待被继承人情节严重的，或者遗弃被继承人的，如以后确有悔改表现，而且被虐待人、被遗弃人生前又表示宽恕，可不确认其丧失继承权。

14．继承人伪造、篡改或者销毁遗嘱，侵害了缺乏劳动能力又无生活来源的继承人的利益，并造成其生活困难的，应认定其行为情节严重。

15．在诉讼时效期间内，因不可抗拒的事由致继承人无法主张继承权利的，人民法院可按中止诉讼时效处理。

16．继承人在知道自己的权利受到侵犯之日起的二年之内，其遗产继承权纠纷确在人民调解委员会进行调解期间，可按中止诉讼时效处理。

17．继承人因遗产继承纠纷向人民法院提起诉讼，诉讼时效即为中断。

18．自继承开始之日起的第18年后至第20年期间内，继承人才知道自己的权利被侵犯的，其提起诉讼的权利，应当在继承开始之日起的20年之内行使，超过20年的，不得再行提起诉讼。

二、关于法定继承部分

19．被收养人对养父母尽了赡养义务，同时又对生父母扶养较多的，除可依继承法第十条的规定继承养父母的遗产外，还可依继承法第十四条的规定分得生父母的适当的遗产。

20．在旧社会形成的一夫多妻家庭中，子女与生母以外的父亲的其他配偶之间形成扶养关系的，互有继承权。

21．继子女继承了继父母遗产的，不影响其继承生父母的遗产。

继父母继承了继子女遗产的，不影响其继承生子女的遗产。

22．收养他人为养孙子女，视为养父母与养子女的关系的，可互为第一顺序继承人。

23．养子女与生子女之间、养子女与养子女之间，系养兄弟姐妹，可互为第二顺序继承人。

被收养人与其亲兄弟姐妹之间的权利义务关系，因收养关系的成立而消除，不能互为第二顺序继承人。

24．继兄弟姐妹之间的继承权，因继兄弟姐妹之间的扶养关系而发生。没有扶养关系的，不能互为第二顺序继承人。

继兄弟姐妹之间相互继承了遗产的，不影响其继承亲兄弟姐妹的遗产。

25．被继承人的孙子女、外孙子女、曾孙子女、外曾孙子女都可以代位继承，代位继承人不受辈数的限制。

26．被继承人的养子女、已形成扶养关系的继子女的生子女可代位继承；被继承人亲生子女的养子女可代位继承；被继承人养子女的养子女可代位继承；与被继承人已形成扶养关系的继子女的养子女也可以代位继承。

27．代位继承人缺乏劳动能力又没有生活来源，或者对被继承人尽过主要赡养义务的，分配遗产时，可以多分。

28．继承人丧失继承权的，其晚辈直系血亲不得代位继承。如该代位继承人缺乏劳动能力又没有生活来源，或对被继承人尽赡养义务较多的，可适当分给遗产。

29．丧偶儿媳对公婆、丧偶女婿对岳父、岳母，无论其是否再婚，依继承法第十二条规定作为第一顺序继承人时，不影响其子女代位继承。

30．对被继承人生活提供了主要经济来源，或在劳务等方面给予了主要扶助的，应当认定其尽了主要赡养义务或主要扶养义务。

31．依继承法第十四条规定可以分给适当遗产的人，分给他们遗产时，按具体情况可多于或少于继承人。

32．依继承法第十四条规定可以分给适当遗产的人，在其依法取得被继承人遗产的权利受到侵犯时，本人有权以独立的诉讼主体的资格向人民法院提起诉讼。但在遗产分割时，明知而未提出请求的，一般不予受理；不知而未提出请求，在二年以内起诉的，应予受理。

33．继承人有扶养能力和扶养条件，愿意尽扶养义务，但被继承人因有固定收入和劳动能力，明确表示不要求扶养养的，分配遗产时，一般不应因此而影响其继承份额。

34．有扶养能力和扶养条件的继承人虽然与被继承人共同生活，但对需要抚养的被继承人不尽扶养义务，分配遗产时，可以少分或者不分。

三、关于遗嘱继承部分

35．继承法实施前订立的，形式上稍有欠缺的遗嘱，如内容合法，又有充分证据证明确为遗嘱人真实意思表示的，可以认定遗嘱有效。

36．继承人、受遗赠人的债权人、债务人，共同经营的合伙人，也应当视为与继承人、受遗赠人有利害关系，不能作为遗嘱的见证人。

37．遗嘱人未保留缺乏劳动能力又没有生活来源的继承人的遗产份额，遗产处理时，应当为该继承人留下必要的遗产，所剩余的部分，才可参照遗嘱确定的分配原则处理。

继承人是否缺乏劳动能力又没有生活来源，应按遗嘱生效时该继承人的具体情况确定。

38．遗嘱人以遗嘱处分了属于国家、集体或他人所有的财产，遗嘱的这部分，应认定无效。

39．遗嘱人生前的行为与遗嘱的意思表示相反，而使遗嘱处分的财产在继承开始前灭失，部分灭失或所有权转移、部分转移的，遗嘱视为被撤销或部分被撤销。

40．公民在遗书中涉及死后个人财产处分的内容，确为死者真实意思的表示，有本人签名并注明了年、月、日，又无相反证据的，可按自书遗嘱对待。

41．遗嘱人立遗嘱时必须有行为能力。无行为能力人所立的遗嘱，即使其本人后来有了行为能力，仍属无效遗嘱。遗嘱人立遗嘱时有行为能力，后来丧失了行为能力，不影响遗嘱的效力。

42．遗嘱人以不同形式立有数份内容相抵触的遗嘱，其中有公证遗嘱的，以最后所立公证遗嘱为准；没有公证遗嘱的，以最后所立的遗嘱为准。

43．附义务的遗嘱继承或遗赠，如义务能够履行，而继承人、受遗赠人无正当理由不履行，经受益人或其他继承人请求，人民法院可以取消他接受附义务那部分遗产的权利，由提出请示的继承人或受益人负责按遗嘱人的意愿履行义务，接受遗产。

四、关于遗产的处理部分

44．人民法院在审理继承案件时，如果知道有继承人而无法通知的，分割遗产时，要保留其应继承的遗产，并确定该遗产的保管人或保管单位。

45．应当为胎儿保留的遗产份额没有保留的应从继承人所继承的遗产中扣回。

为胎儿保留的遗产份额，如胎儿出生后死亡的，由其继承人继承；如胎儿出生时就是死体的，由被继承人的继承人继承。

46．继承人因放弃继承权，致其不能履行法定义务的，放弃继承权的行为无效。

47．继承人放弃继承应当以书面形式向其他继承人表示。用口头方式表示放弃继承，本人承认，或有其它充分证据证明的，也应当认定其有效。

48．在诉讼中，继承人向人民法院以口头方式表示放弃继承的，要制作笔录，由放弃继承的人签名。

49．继承人放弃继承的意思表示，应当在继承开始后、遗产分割前作出。遗产分割后表示放弃的不再是继承权，而是所有权。

50．遗产处理前或在诉讼进行中，继承人对放弃继承翻悔的，由人民法院根据其提出的具体理由，决定是否承认。遗产处理后，继承人对放弃继承翻悔的，不予承认。

51．放弃继承的效力，追溯到继承开始的时间。

52．继承开始后，继承人没有表示放弃继承，并于遗产分割前死亡的，其继承遗产的权利转移给他的合法继承人。

53．继承开始后，受遗赠人表示接受遗赠，并于遗产分割前死亡的，其接受遗赠的权利转移给他的继承人。

54．由国家或集体组织供给生活费用的烈属和享受社会救济的城市居民，其遗产仍应准许合法继承人继承。

55．集体组织对“五保户”实行“五保”时，双方有扶养协议的，按协议处理；没有扶养协议，死者有遗嘱继承人或法定继承人要求继承的，按遗嘱继承或法定继承处理，但集体组织有权要求扣回“五保”费用。

56．扶养人或集体组织与公民订有遗赠扶养协议，扶养人或集体组织无正当理由不履行，致协议解除的，不能享有受遗赠的权利，其支付的供养费用一般不予补偿；遗赠人无正当理由不履行，致协议解除的，则应偿还扶养人或集体组织已支付的供养费用。

57．遗产因无人继承收归国家或集体组织所有时，按继承法第十四条规定可以分给遗产的人提出取得遗产的要求，人民法院应视情况适当分给遗产。

58．人民法院在分割遗产中的房屋、生产资料和特定职业所需要的财产时，应依据有利于发挥其使用效益和继承人的实际需要，兼顾各继承人的利益进行处理。

59．人民法院对故意隐匿、侵吞或争抢遗产的继承人，可以酌情减少其应继承的遗产。

60．继承诉讼开始后，如继承人、受遗赠人中有既不愿参加诉讼，又不表示放弃实体权利的，应追加为共同原告；已明确表示放弃继承的，不再列为当事人。

61．继承人中有缺乏劳动能力又没有生活来源的人，即使遗产不足清偿债务，也应为其保留适当遗产，然后再按继承法第三十三条和民事诉讼法第一百八十条的规定清偿债务。

62．遗产已被分割而未清偿债务时，如有法定继承又有遗嘱继承和遗赠的，首先由法定继承人用其所得遗产清偿债务；不足清偿时，剩余的债务由遗嘱继承人和受遗赠人按比例用所得遗产偿还；如果只有遗嘱继承和遗赠的，由遗嘱继承人和受遗赠人按比例用所得遗产偿还。

五、关于附则部分

63．涉外继承，遗产为动产的，适用被继承人住所地法律，即适用被继承人生前最后住所地国家的法律。

64．继承法施行前，人民法院已经审结的继承案件，继承法施行后，按审判监督程序提起再审的，适用审结时的有关政策、法律。

人民法院对继承法生效前已经受理、生效时尚未审结的继承案件，适用继承法。但不得再以超过诉讼时效为由驳回起诉。

七、最新道路交通安全法

　　（根据2007年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改〈中华人民共和国道路交通安全法〉的决定》修正，　　该决定自2008年5月1日起施行。）

　　（原法律2003年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过）

　　第一章总则

　　第二章车辆和驾驶人

　　第一节机动车、非机动车

　　第二节机动车驾驶人

　　第三章道路通行条件

　　第四章道路通行规定

　　第一节一般规定

　　第二节机动车通行规定

　　第三节非机动车通行规定

　　第四节行人和乘车人通行规定

　　第五节高速公路的特别规定

　　第五章交通事故处理

　　第六章执法监督

　　第七章法律责任

　　第八章附则

　　第一章总则

　　第一条为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率，制定本法。

　　第二条中华人民共和国境内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，都应当遵守本法。

　　第三条道路交通安全工作，应当遵循依法管理、方便群众的原则，保障道路交通有序、安全、畅通。

　　第四条各级人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应。

　　县级以上地方各级人民政府应当适应道路交通发展的需要，依据道路交通安全法律、法规和国家有关政策，制定道路交通安全管理规划，并组织实施。

　　第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。

　　县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。

　　第六条各级人民政府应当经常进行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意识。

　　公安机关交通管理部门及其交通警察执行职务时，应当加强道路交通安全法律、法规的宣传，并模范遵守道路交通安全法律、法规。

　　机关、部队、企业事业单位、社会团体以及其他组织，应当对本单位的人员进行道路交通安全教育。

　　教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容。

　　新闻、出版、广播、电视等有关单位，有进行道路交通安全教育的义务。

　　第七条对道路交通安全管理工作，应当加强科学研究，推广、使用先进的管理方法、技术、设备。

　　第二章车辆和驾驶人

　　第一节机动车、非机动车

　　第八条国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行牌证。

　　第九条申请机动车登记，应当提交以下证明、凭证：

　　（一）机动车所有人的身份证明；

　　（二）机动车来历证明；

　　（三）机动车整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证；

　　（四）车辆购置税的完税证明或者免税凭证；

　　（五）法律、行政法规规定应当在机动车登记时提交的其他证明、凭证。

　　公安机关交通管理部门应当自受理申请之日起五个工作日内完成机动车登记审查工作，对符合前款规定条件的，应当发放机动车登记证书、号牌和行驶证；对不符合前款规定条件的，应当向申请人说明不予登记的理由。

　　公安机关交通管理部门以外的任何单位或者个人不得发放机动车号牌或者要求机动车悬挂其他号牌，本法另有规定的除外。

　　机动车登记证书、号牌、行驶证的式样由国务院公安部门规定并监制。

　　第十条准予登记的机动车应当符合机动车国家安全技术标准。申请机动车登记时，应当接受对该机动车的安全技术检验。但是，经国家机动车产品主管部门依据机动车国家安全技术标准认定的企业生产的机动车型，该车型的新车在出厂时经检验符合机动车国家安全技术标准，获得检验合格证的，免予安全技术检验。

　　第十一条驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。

　　机动车号牌应当按照规定悬挂并保持清晰、完整，不得故意遮挡、污损。

　　任何单位和个人不得收缴、扣留机动车号牌。

　　第十二条有下列情形之一的，应当办理相应的登记：

　　（一）机动车所有权发生转移的；

　　（二）机动车登记内容变更的；

　　（三）机动车用作抵押的；

　　（四）机动车报废的。

　　第十三条对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、行政法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。

　　对机动车的安全技术检验实行社会化。具体办法由国务院规定。

　　机动车安全技术检验实行社会化的地方，任何单位不得要求机动车到指定的场所进行检验。

　　公安机关交通管理部门、机动车安全技术检验机构不得要求机动车到指定的场所进行维修、保养。

　　机动车安全技术检验机构对机动车检验收取费用，应当严格执行国务院价格主管部门核定的收费标准。

　　第十四条国家实行机动车强制报废制度，根据机动车的安全技术状况和不同用途，规定不同的报废标准。

　　应当报废的机动车必须及时办理注销登记。

　　达到报废标准的机动车不得上道路行驶。报废的大型客、货车及其他营运车辆应当在公安机关交通管理部门的监督下解体。

　　第十五条警车、消防车、救护车、工程救险车应当按照规定喷涂标志图案，安装警报器、标志灯具。其他机动车不得喷涂、安装、使用上述车辆专用的或者与其相类似的标志图案、警报器或者标志灯具。

　　警车、消防车、救护车、工程救险车应当严格按照规定的用途和条件使用。

　　公路监督检查的专用车辆，应当依照公路法的规定，设置统一的标志和示警灯。

　　第十六条任何单位或者个人不得有下列行为：

　　（一）拼装机动车或者擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征；

　　（二）改变机动车型号、发动机号、车架号或者车辆识别代号；

　　（三）伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志；

　　（四）使用其他机动车的登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志。

　　第十七条国家实行机动车第三者责任强制保险制度，设立道路交通事故社会救助基金。具体办法由国务院规定。

　　第十八条依法应当登记的非机动车，经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。

　　依法应当登记的非机动车的种类，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。

　　非机动车的外形尺寸、质量、制动器、车铃和夜间反光装置，应当符合非机动车安全技术标准。

　　第二节机动车驾驶人

　　第十九条驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。

　　申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件；经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。

　　持有境外机动车驾驶证的人，符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件，经公安机关交通管理部门考核合格的，可以发给中国的机动车驾驶证。

　　驾驶人应当按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车；驾驶机动车时，应当随身携带机动车驾驶证。

　　公安机关交通管理部门以外的任何单位或者个人，不得收缴、扣留机动车驾驶证。

　　第二十条机动车的驾驶培训实行社会化，由交通主管部门对驾驶培训学校、驾驶培训班实行资格管理，其中专门的拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班由农业（农业机械）主管部门实行资格管理。

　　驾驶培训学校、驾驶培训班应当严格按照国家有关规定，对学员进行道路交通安全法律、法规、驾驶技能的培训，确保培训质量。

　　任何国家机关以及驾驶培训和考试主管部门不得举办或者参与举办驾驶培训学校、驾驶培训班。

　　第二十一条驾驶人驾驶机动车上道路行驶前，应当对机动车的安全技术性能进行认真检查；不得驾驶安全设施不全或者机件不符合技术标准等具有安全隐患的机动车。

　　第二十二条机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。

　　饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，或者患有妨碍安全驾驶机动车的疾病，或者过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车。

　　任何人不得强迫、指使、纵容驾驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车。

　　第二十三条公安机关交通管理部门依照法律、行政法规的规定，定期对机动车驾驶证实施审验。

　　第二十四条公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。

　　对遵守道路交通安全法律、法规，在一年内无累积记分的机动车驾驶人，可以延长机动车驾驶证的审验期。具体办法由国务院公安部门规定。

　　第三章道路通行条件

　　第二十五条全国实行统一的道路交通信号。

　　交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。

　　交通信号灯、交通标志、交通标线的设置应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准，并保持清晰、醒目、准确、完好。

　　根据通行需要，应当及时增设、调换、更新道路交通信号。增设、调换、更新限制性的道路交通信号，应当提前向社会公告，广泛进行宣传。

　　第二十六条交通信号灯由红灯、绿灯、黄灯组成。红灯表示禁止通行，绿灯表示准许通行，黄灯表示警示。

　　第二十七条铁路与道路平面交叉的道口，应当设置警示灯、警示标志或者安全防护设施。无人看守的铁路道口，应当在距道口一定距离处设置警示标志。

　　第二十八条任何单位和个人不得擅自设置、移动、占用、损毁交通信号灯、交通标志、交通标线。

　　道路两侧及隔离带上种植的树木或者其他植物，设置的广告牌、管线等，应当与交通设施保持必要的距离，不得遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，不得妨碍安全视距，不得影响通行。

　　第二十九条道路、停车场和道路配套设施的规划、设计、建设，应当符合道路交通安全、畅通的要求，并根据交通需求及时调整。

　　公安机关交通管理部门发现已经投入使用的道路存在交通事故频发路段，或者停车场、道路配套设施存在交通安全严重隐患的，应当及时向当地人民政府报告，并提出防范交通事故、消除隐患的建议，当地人民政府应当及时作出处理决定。

　　第三十条道路出现坍塌、坑漕、水毁、隆起等损毁或者交通信号灯、交通标志、交通标线等交通设施损毁、灭失的，道路、交通设施的养护部门或者管理部门应当设置警示标志并及时修复。

　　公安机关交通管理部门发现前款情形，危及交通安全，尚未设置警示标志的，应当及时采取安全措施，疏导交通，并通知道路、交通设施的养护部门或者管理部门。

　　第三十一条未经许可，任何单位和个人不得占用道路从事非交通活动。

　　第三十二条因工程建设需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施，应当事先征得道路主管部门的同意；影响交通安全的，还应当征得公安机关交通管理部门的同意。

　　施工作业单位应当在经批准的路段和时间内施工作业，并在距离施工作业地点来车方向安全距离处设置明显的安全警示标志，采取防护措施；施工作业完毕，应当迅速清除道路上的障碍物，消除安全隐患，经道路主管部门和公安机关交通管理部门验收合格，符合通行要求后，方可恢复通行。

　　对未中断交通的施工作业道路，公安机关交通管理部门应当加强交通安全监督检查，维护道路交通秩序。

　　第三十三条新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、居住区、大（中）型建筑等，应当配建、增建停车场；停车泊位不足的，应当及时改建或者扩建；投入使用的停车场不得擅自停止使用或者改作他用。

　　在城市道路范围内，在不影响行人、车辆通行的情况下，政府有关部门可以施划停车泊位。

　　第三十四条学校、幼儿园、医院、养老院门前的道路没有行人过街设施的，应当施划人行横道线，设置提示标志。

　　城市主要道路的人行道，应当按照规划设置盲道。盲道的设置应当符合国家标准。

　　第四章道路通行规定

　　第一节一般规定

　　第三十五条机动车、非机动车实行右侧通行。

　　第三十六条根据道路条件和通行需要，道路划分为机动车道、非机动车道和人行道的，机动车、非机动车、行人实行分道通行。没有划分机动车道、非机动车道和人行道的，机动车在道路中间通行，非机动车和行人在道路两侧通行。

　　第三十七条道路划设专用车道的，在专用车道内，只准许规定的车辆通行，其他车辆不得进入专用车道内行驶。

　　第三十八条车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。

　　第三十九条公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。

　　第四十条遇有自然灾害、恶劣气象条件或者重大交通事故等严重影响交通安全的情形，采取其他措施难以保证交通安全时，公安机关交通管理部门可以实行交通管制。

　　第四十一条有关道路通行的其他具体规定，由国务院规定。

　　第二节机动车通行规定

　　第四十二条机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。在没有限速标志的路段，应当保持安全车速。

　　夜间行驶或者在容易发生危险的路段行驶，以及遇有沙尘、冰雹、雨、雪、雾、结冰等气象条件时，应当降低行驶速度。

　　第四十三条同车道行驶的机动车，后车应当与前车保持足以采取紧急制动措施的安全距离。有下列情形之一的，不得超车：

　　（一）前车正在左转弯、掉头、超车的；

　　（二）与对面来车有会车可能的；

　　（三）前车为执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车的；

　　（四）行经铁路道口、交叉路口、窄桥、弯道、陡坡、隧道、人行横道、市区交通流量大的路段等没有超车条件的。

　　第四十四条机动车通过交叉路口，应当按照交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察的指挥通过；通过没有交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察指挥的交叉路口时，应当减速慢行，并让行人和优先通行的车辆先行。

　　第四十五条机动车遇有前方车辆停车排队等候或者缓慢行驶时，不得借道超车或者占用对面车道，不得穿插等候的车辆。

　　在车道减少的路段、路口，或者在没有交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察指挥的交叉路口遇到停车排队等候或者缓慢行驶时，机动车应当依次交替通行。

　　第四十六条机动车通过铁路道口时，应当按照交通信号或者管理人员的指挥通行；没有交通信号或者管理人员的，应当减速或者停车，在确认安全后通过。

　　第四十七条机动车行经人行横道时，应当减速行驶；遇行人正在通过人行横道，应当停车让行。

　　机动车行经没有交通信号的道路时，遇行人横过道路，应当避让。

　　第四十八条机动车载物应当符合核定的载质量，严禁超载；载物的长、宽、高不得违反装载要求，不得遗洒、飘散载运物。

　　机动车运载超限的不可解体的物品，影响交通安全的，应当按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线、速度行驶，悬挂明显标志。在公路上运载超限的不可解体的物品，并应当依照公路法的规定执行。

　　机动车载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品，应当经公安机关批准后，按指定的时间、路线、速度行驶，悬挂警示标志并采取必要的安全措施。

　　第四十九条机动车载人不得超过核定的人数，客运机动车不得违反规定载货。

　　第五十条禁止货运机动车载客。

　　货运机动车需要附载作业人员的，应当设置保护作业人员的安全措施。

　　第五十一条机动车行驶时，驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带，摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。

　　第五十二条机动车在道路上发生故障，需要停车排除故障时，驾驶人应当立即开启危险报警闪光灯，将机动车移至不妨碍交通的地方停放；难以移动的，应当持续开启危险报警闪光灯，并在来车方向设置警告标志等措施扩大示警距离，必要时迅速报警。

　　第五十三条警车、消防车、救护车、工程救险车执行紧急任务时，可以使用警报器、标志灯具；在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，其他车辆和行人应当让行。

　　警车、消防车、救护车、工程救险车非执行紧急任务时，不得使用警报器、标志灯具，不享有前款规定的道路优先通行权。

　　第五十四条道路养护车辆、工程作业车进行作业时，在不影响过往车辆通行的前提下，其行驶路线和方向不受交通标志、标线限制，过往车辆和人员应当注意避让。

　　洒水车、清扫车等机动车应当按照安全作业标准作业；在不影响其他车辆通行的情况下，可以不受车辆分道行驶的限制，但是不得逆向行驶。

　　第五十五条高速公路、大中城市中心城区内的道路，禁止拖拉机通行。其他禁止拖拉机通行的道路，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。

　　在允许拖拉机通行的道路上，拖拉机可以从事货运，但是不得用于载人。

　　第五十六条机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。

　　在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行。

　　第三节非机动车通行规定

　　第五十七条驾驶非机动车在道路上行驶应当遵守有关交通安全的规定。非机动车应当在非机动车道内行驶；在没有非机动车道的道路上，应当靠车行道的右侧行驶。

　　第五十八条残疾人机动轮椅车、电动自行车在非机动车道内行驶时，最高时速不得超过十五公里。

　　第五十九条非机动车应当在规定地点停放。未设停放地点的，非机动车停放不得妨碍其他车辆和行人通行。

　　第六十条驾驭畜力车，应当使用驯服的牲畜；驾驭畜力车横过道路时，驾驭人应当下车牵引牲畜；驾驭人离开车辆时，应当拴系牲畜。

　　第四节行人和乘车人通行规定

　　第六十一条行人应当在人行道内行走，没有人行道的靠路边行走。

　　第六十二条行人通过路口或者横过道路，应当走人行横道或者过街设施；通过有交通信号灯的人行横道，应当按照交通信号灯指示通行；通过没有交通信号灯、人行横道的路口，或者在没有过街设施的路段横过道路，应当在确认安全后通过。

　　第六十三条行人不得跨越、倚坐道路隔离设施，不得扒车、强行拦车或者实施妨碍道路交通安全的其他行为。

　　第六十四条学龄前儿童以及不能辨认或者不能控制自己行为的精神疾病患者、智力障碍者在道路上通行，应当由其监护人、监护人委托的人或者对其负有管理、保护职责的人带领。

　　盲人在道路上通行，应当使用盲杖或者采取其他导盲手段，车辆应当避让盲人。

　　第六十五条行人通过铁路道口时，应当按照交通信号或者管理人员的指挥通行；没有交通信号和管理人员的，应当在确认无火车驶临后，迅速通过。

　　第六十六条乘车人不得携带易燃易爆等危险物品，不得向车外抛洒物品，不得有影响驾驶人安全驾驶的行为。

　　第五节高速公路的特别规定

　　第六十七条行人、非机动车、拖拉机、轮式专用机械车、铰接式客车、全挂拖斗车以及其他设计最高时速低于七十公里的机动车，不得进入高速公路。高速公路限速标志标明的最高时速不得超过一百二十公里。

　　第六十八条机动车在高速公路上发生故障时，应当依照本法第五十二条的有关规定办理；但是，警告标志应当设置在故障车来车方向一百五十米以外，车上人员应当迅速转移到右侧路肩上或者应急车道内，并且迅速报警。

　　机动车在高速公路上发生故障或者交通事故，无法正常行驶的，应当由救援车、清障车拖曳、牵引。

　　第六十九条任何单位、个人不得在高速公路上拦截检查行驶的车辆，公安机关的人民警察依法执行紧急公务除外。

　　第五章交通事故处理

　　第七十条在道路上发生交通事故，车辆驾驶人应当立即停车，保护现场；造成人身伤亡的，车辆驾驶人应当立即抢救受伤人员，并迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。因抢救受伤人员变动现场的，应当标明位置。乘车人、过往车辆驾驶人、过往行人应当予以协助。

　　在道路上发生交通事故，未造成人身伤亡，当事人对事实及成因无争议的，可以即行撤离现场，恢复交通，自行协商处理损害赔偿事宜；不即行撤离现场的，应当迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。

　　在道路上发生交通事故，仅造成轻微财产损失，并且基本事实清楚的，当事人应当先撤离现场再进行协商处理。

　　第七十一条车辆发生交通事故后逃逸的，事故现场目击人员和其他知情人员应当向公安机关交通管理部门或者交通警察举报。举报属实的，公安机关交通管理部门应当给予奖励。

　　第七十二条公安机关交通管理部门接到交通事故报警后，应当立即派交通警察赶赴现场，先组织抢救受伤人员，并采取措施，尽快恢复交通。

　　交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据；因收集证据的需要，可以扣留事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查。

　　对当事人的生理、精神状况等专业性较强的检验，公安机关交通管理部门应当委托专门机构进行鉴定。鉴定结论应当由鉴定人签名。

　　第七十三条公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。

　　第七十四条对交通事故损害赔偿的争议，当事人可以请求公安机关交通管理部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。

　　经公安机关交通管理部门调解，当事人未达成协议或者调解书生效后不履行的，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。

　　第七十五条医疗机构对交通事故中的受伤人员应当及时抢救，不得因抢救费用未及时支付而拖延救治。肇事车辆参加机动车第三者责任强制保险的，由保险公司在责任限额范围内支付抢救费用；抢救费用超过责任限额的，未参加机动车第三者责任强制保险或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社会救助基金先行垫付部分或者全部抢救费用，道路交通事故社会救助基金管理机构有权向交通事故责任人追偿。

　　第七十六条机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿；不足的部分，按照下列规定承担赔偿责任：

　　（一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。

　　（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任；有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任；机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任。

　　交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意碰撞机动车造成的，机动车一方不承担赔偿责任。

　　第七十七条车辆在道路以外通行时发生的事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照本法有关规定办理。

　　第六章执法监督

　　第七十八条公安机关交通管理部门应当加强对交通警察的管理，提高交通警察的素质和管理道路交通的水平。

　　公安机关交通管理部门应当对交通警察进行法制和交通安全管理业务培训、考核。交通警察经考核不合格的，不得上岗执行职务。

　　第七十九条公安机关交通管理部门及其交通警察实施道路交通安全管理，应当依据法定的职权和程序，简化办事手续，做到公正、严格、文明、高效。

　　第八十条交通警察执行职务时，应当按照规定着装，佩带人民警察标志，持有人民警察证件，保持警容严整，举止端庄，指挥规范。

　　第八十一条依照本法发放牌证等收取工本费，应当严格执行国务院价格主管部门核定的收费标准，并全部上缴国库。

　　第八十二条公安机关交通管理部门依法实施罚款的行政处罚，应当依照有关法律、行政法规的规定，实施罚款决定与罚款收缴分离；收缴的罚款以及依法没收的违法所得，应当全部上缴国库。

　　第八十三条交通警察调查处理道路交通安全违法行为和交通事故，有下列情形之一的，应当回避：

　　（一）是本案的当事人或者当事人的近亲属；

　　（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系；

　　（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件的公正处理。

　　第八十四条公安机关交通管理部门及其交通警察的行政执法活动，应当接受行政监察机关依法实施的监督。

　　公安机关督察部门应当对公安机关交通管理部门及其交通警察执行法律、法规和遵守纪律的情况依法进行监督。

　　上级公安机关交通管理部门应当对下级公安机关交通管理部门的执法活动进行监督。

　　第八十五条公安机关交通管理部门及其交通警察执行职务，应当自觉接受社会和公民的监督。

　　任何单位和个人都有权对公安机关交通管理部门及其交通警察不严格执法以及违法违纪行为进行检举、控告。收到检举、控告的机关，应当依据职责及时查处。

　　第八十六条任何单位不得给公安机关交通管理部门下达或者变相下达罚款指标；公安机关交通管理部门不得以罚款数额作为考核交通警察的标准。

　　公安机关交通管理部门及其交通警察对超越法律、法规规定的指令，有权拒绝执行，并同时向上级机关报告。

　　第七章法律责任

　　第八十七条公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正。

　　公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。对于情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。

　　第八十八条对道路交通安全违法行为的处罚种类包括：警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留。

　　第八十九条行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。

　　第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。

　　第九十一条饮酒后驾驶机动车的，处暂扣一个月以上三个月以下机动车驾驶证，并处二百元以上五百元以下罚款；醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驶证，并处五百元以上二千元以下罚款。

　　饮酒后驾驶营运机动车的，处暂扣三个月机动车驾驶证，并处五百元罚款；醉酒后驾驶营运机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣六个月机动车驾驶证，并处二千元罚款。

　　一年内有前两款规定醉酒后驾驶机动车的行为，被处罚两次以上的，吊销机动车驾驶证，五年内不得驾驶营运机动车。

　　第九十二条公路客运车辆载客超过额定乘员的，处二百元以上五百元以下罚款；超过额定乘员百分之二十或者违反规定载货的，处五百元以上二千元以下罚款。

　　货运机动车超过核定载质量的，处二百元以上五百元以下罚款；超过核定载质量百分之三十或者违反规定载客的，处五百元以上二千元以下罚款。

　　有前两款行为的，由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除。

　　运输单位的车辆有本条第一款、第二款规定的情形，经处罚不改的，对直接负责的主管人员处二千元以上五千元以下罚款。

　　第九十三条对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。

　　机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。

　　因采取不正确的方法拖车造成机动车损坏的，应当依法承担补偿责任。

　　第九十四条机动车安全技术检验机构实施机动车安全技术检验超过国务院价格主管部门核定的收费标准收取费用的，退还多收取的费用，并由价格主管部门依照《中华人民共和国价格法》的有关规定给予处罚。

　　机动车安全技术检验机构不按照机动车国家安全技术标准进行检验，出具虚假检验结果的，由公安机关交通管理部门处所收检验费用五倍以上十倍以下罚款，并依法撤销其检验资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第九十五条上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。

　　故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的，依照本法第九十条的规定予以处罚。

　　第九十六条伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志、驾驶证或者使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，并处二百元以上二千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　当事人提供相应的合法证明或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。

　　第九十七条非法安装警报器、标志灯具的，由公安机关交通管理部门强制拆除，予以收缴，并处二百元以上二千元以下罚款。

　　第九十八条机动车所有人、管理人未按照国家规定投保机动车第三者责任强制保险的，由公安机关交通管理部门扣留车辆至依照规定投保后，并处依照规定投保最低责任限额应缴纳的保险费的二倍罚款。

　　依照前款缴纳的罚款全部纳入道路交通事故社会救助基金。具体办法由国务院规定。

　　第九十九条有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：

　　（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的；

　　（二）将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的；

　　（三）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；

　　（四）机动车行驶超过规定时速百分之五十的；

　　（五）强迫机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车，造成交通事故，尚不构成犯罪的；

　　（六）违反交通管制的规定强行通行，不听劝阻的；

　　（七）故意损毁、移动、涂改交通设施，造成危害后果，尚不构成犯罪的；

　　（八）非法拦截、扣留机动车辆，不听劝阻，造成交通严重阻塞或者较大财产损失的。

　　行为人有前款第二项、第四项情形之一的，可以并处吊销机动车驾驶证；有第一项、第三项、第五项至第八项情形之一的，可以并处十五日以下拘留。

　　第一百条驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。

　　对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。

　　出售已达到报废标准的机动车的，没收违法所得，处销售金额等额的罚款，对该机动车依照本条第一款的规定处理。

　　第一百零一条违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。

　　造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。

　　第一百零二条对六个月内发生二次以上特大交通事故负有主要责任或者全部责任的专业运输单位，由公安机关交通管理部门责令消除安全隐患，未消除安全隐患的机动车，禁止上道路行驶。

　　第一百零三条国家机动车产品主管部门未按照机动车国家安全技术标准严格审查，许可不合格机动车型投入生产的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的行政处分。

　　机动车生产企业经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车型，不执行机动车国家安全技术标准或者不严格进行机动车成品质量检验，致使质量不合格的机动车出厂销售的，由质量技术监督部门依照《中华人民共和国产品质量法》的有关规定给予处罚。

　　擅自生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车型的，没收非法生产、销售的机动车成品及配件，可以并处非法产品价值三倍以上五倍以下罚款；有营业执照的，由工商行政管理部门吊销营业执照，没有营业执照的，予以查封。

　　生产、销售拼装的机动车或者生产、销售擅自改装的机动车的，依照本条第三款的规定处罚。

　　有本条第二款、第三款、第四款所列违法行为，生产或者销售不符合机动车国家安全技术标准的机动车，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第一百零四条未经批准，擅自挖掘道路、占用道路施工或者从事其他影响道路交通安全活动的，由道路主管部门责令停止违法行为，并恢复原状，可以依法给予罚款；致使通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的，依法承担赔偿责任。

　　有前款行为，影响道路交通安全活动的，公安机关交通管理部门可以责令停止违法行为，迅速恢复交通。

　　第一百零五条道路施工作业或者道路出现损毁，未及时设置警示标志、未采取防护措施，或者应当设置交通信号灯、交通标志、交通标线而没有设置或者应当及时变更交通信号灯、交通标志、交通标线而没有及时变更，致使通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的，负有相关职责的单位应当依法承担赔偿责任。

　　第一百零六条在道路两侧及隔离带上种植树木、其他植物或者设置广告牌、管线等，遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，妨碍安全视距的，由公安机关交通管理部门责令行为人排除妨碍；拒不执行的，处二百元以上二千元以下罚款，并强制排除妨碍，所需费用由行为人负担。

　　第一百零七条对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。

　　行政处罚决定书应当载明当事人的违法事实、行政处罚的依据、处罚内容、时间、地点以及处罚机关名称，并由执法人员签名或者盖章。

　　第一百零八条当事人应当自收到罚款的行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。

　　对行人、乘车人和非机动车驾驶人的罚款，当事人无异议的，可以当场予以收缴罚款。

　　罚款应当开具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。

　　第一百零九条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：

　　（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；

　　（二）申请人民法院强制执行。

　　第一百一十条执行职务的交通警察认为应当对道路交通违法行为人给予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的，可以先予扣留机动车驾驶证，并在二十四小时内将案件移交公安机关交通管理部门处理。

　　道路交通违法行为人应当在十五日内到公安机关交通管理部门接受处理。无正当理由逾期未接受处理的，吊销机动车驾驶证。

　　公安机关交通管理部门暂扣或者吊销机动车驾驶证的，应当出具行政处罚决定书。

　　第一百一十一条对违反本法规定予以拘留的行政处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。

　　第一百一十二条公安机关交通管理部门扣留机动车、非机动车，应当当场出具凭证，并告知当事人在规定期限内到公安机关交通管理部门接受处理。

　　公安机关交通管理部门对被扣留的车辆应当妥善保管，不得使用。

　　逾期不来接受处理，并且经公告三个月仍不来接受处理的，对扣留的车辆依法处理。

　　第一百一十三条暂扣机动车驾驶证的期限从处罚决定生效之日起计算；处罚决定生效前先予扣留机动车驾驶证的，扣留一日折抵暂扣期限一日。

　　吊销机动车驾驶证后重新申请领取机动车驾驶证的期限，按照机动车驾驶证管理规定办理。

　　第一百一十四条公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。

　　第一百一十五条交通警察有下列行为之一的，依法给予行政处分：

　　（一）为不符合法定条件的机动车发放机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志的；

　　（二）批准不符合法定条件的机动车安装、使用警车、消防车、救护车、工程救险车的警报器、标志灯具，喷涂标志图案的；

　　（三）为不符合驾驶许可条件、未经考试或者考试不合格人员发放机动车驾驶证的；

　　（四）不执行罚款决定与罚款收缴分离制度或者不按规定将依法收取的费用、收缴的罚款及没收的违法所得全部上缴国库的；

　　（五）举办或者参与举办驾驶学校或者驾驶培训班、机动车修理厂或者收费停车场等经营活动的；

　　（六）利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益的；

　　（七）违法扣留车辆、机动车行驶证、驾驶证、车辆号牌的；

　　（八）使用依法扣留的车辆的；

　　（九）当场收取罚款不开具罚款收据或者不如实填写罚款额的；

　　（十）徇私舞弊，不公正处理交通事故的；

　　（十一）故意刁难，拖延办理机动车牌证的；

　　（十二）非执行紧急任务时使用警报器、标志灯具的；

　　（十三）违反规定拦截、检查正常行驶的车辆的；

　　（十四）非执行紧急公务时拦截搭乘机动车的；

　　（十五）不履行法定职责的。

　　公安机关交通管理部门有前款所列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分。

　　第一百一十六条依照本法第一百一十五条的规定，给予交通警察行政处分的，在作出行政处分决定前，可以停止其执行职务；必要时，可以予以禁闭。

　　依照本法第一百一十五条的规定，交通警察受到降级或者撤职行政处分的，可以予以辞退。

　　交通警察受到开除处分或者被辞退的，应当取消警衔；受到撤职以下行政处分的交通警察，应当降低警衔。

　　第一百一十七条交通警察利用职权非法占有公共财物，索取、收受贿赂，或者滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第一百一十八条公安机关交通管理部门及其交通警察有本法第一百一十五条所列行为之一，给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

　　第八章附则

　　第一百一十九条本法中下列用语的含义：

　　（一）“道路”，是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。

　　（二）“车辆”，是指机动车和非机动车。

　　（三）“机动车”，是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。

　　（四）“非机动车”，是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。

　　（五）“交通事故”，是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。

　　第一百二十条中国人民解放军和中国人民武装警察部队在编机动车牌证、在编机动车检验以及机动车驾驶人考核工作，由中国人民解放军、中国人民武装警察部队有关部门负责。

　　第一百二十一条对上道路行驶的拖拉机，由农业（农业机械）主管部门行使本法第八条、第九条、第十三条、第十九条、第二十三条规定的公安机关交通管理部门的管理职权。

　　农业（农业机械）主管部门依照前款规定行使职权，应当遵守本法有关规定，并接受公安机关交通管理部门的监督；对违反规定的，依照本法有关规定追究法律责任。

　　本法施行前由农业（农业机械）主管部门发放的机动车牌证，在本法施行后继续有效。

　　第一百二十二条国家对入境的境外机动车的道路交通安全实施统一管理。

　　第一百二十三条省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本地区的实际情况，在本法规定的罚款幅度内，规定具体的执行标准。

　　第一百二十四条本法自2004年5月1日起施行。

八、中华人民共和国道路交通安全法实施条例

《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》已经２００４年４月２８日国务院第４９次常务会议通过，现予公布，自２００４年５月１日起施行。

　　第一章总则

　　第一条根据《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称道路交通安全法)的规定，制定本条例。

　　第二条中华人民共和国境内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，应当遵守道路交通安全法和本条例。

　　第三条县级以上地方各级人民政府应当建立、健全道路交通安全工作协调机制，组织有关部门对城市建设项目进行交通影响评价，制定道路交通安全管理规划，确定管理目标，制定实施方案。

　　第二章车辆和驾驶人

　　第一节机动车

　　第四条机动车的登记，分为注册登记、变更登记、转移登记、抵押登记和注销登记。

　　第五条初次申领机动车号牌、行驶证的，应当向机动车所有人住所地的公安机关交通管理部门申请注册登记。申请机动车注册登记，应当交验机动车，并提交以下证明、凭证：

　　(一)机动车所有人的身份证明；

　　(二)购车发票等机动车来历证明；

　　(三)机动车整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证；

　　(四)车辆购置税完税证明或者免税凭证；

　　(五)机动车第三者责任强制保险凭证；

　　(六)法律、行政法规规定应当在机动车注册登记时提交的其他证明、凭证。

　　不属于国务院机动车产品主管部门规定免予安全技术检验的车型的，还应当提供机动车安全技术检验合格证明。第六条已注册登记的机动车有下列情形之一的，机动车所有人应当向登记该机动车的公安机关交通管理部门申请变更登记：

　　(一)改变机动车车身颜色的；

　　(二)更换发动机的；

　　(三)更换车身或者车架的；

　　(四)因质量有问题，制造厂更换整车的；

　　(五)营运机动车改为非营运机动车或者非营运机动车改为营运机动车的；

　　(六)机动车所有人的住所迁出或者迁入公安机关交通管理部门管辖区域的。

　　申请机动车变更登记，应当提交下列证明、凭证，属于前款第(一)项、第(二)项、第(三)项、第(四)项、第(五)项情形之一的，还应当交验机动车；属于前款第(二)项、第(三)项情形之一的，还应当同时提交机动车安全技术检验合格证明：

　　(一)机动车所有人的身份证明；

　　(二)机动车登记证书；

　　(三)机动车行驶证。

　　机动车所有人的住所在公安机关交通管理部门管辖区域内迁移、机动车所有人的姓名(单位名称)或者联系方式变更的，应当向登记该机动车的公安机关交通管理部门备案。

　　第七条已注册登记的机动车所有权发生转移的，应当及时办理转移登记。

　　申请机动车转移登记，当事人应当向登记该机动车的公安机关交通管理部门交验机动车，并提交以下证明、凭证：

　　(一)当事人的身份证明；

　　(二)机动车所有权转移的证明、凭证；

　　(三)机动车登记证书；

　　(四)机动车行驶证。

　　第八条机动车所有人将机动车作为抵押物抵押的，机动车所有人应当向登记该机动车的公安机关交通管理部门申请抵押登记。

　　第九条已注册登记的机动车达到国家规定的强制报废标准的，公安机关交通管理部门应当在报废期满的2个月前通知机动车所有人办理注销登记。机动车所有人应当在报废期满前将机动车交售给机动车回收企业，由机动车回收企业将报废的机动车登记证书、号牌、行驶证交公安机关交通管理部门注销。机动车所有人逾期不办理注销登记的，公安机关交通管理部门应当公告该机动车登记证书、号牌、行驶证作废。

　　因机动车灭失申请注销登记的，机动车所有人应当向公安机关交通管理部门提交本人身份证明，交回机动车登记证书。

　　第十条办理机动车登记的申请人提交的证明、凭证齐全、有效的，公安机关交通管理部门应当当场办理登记手续。

　　人民法院、人民检察院以及行政执法部门依法查封、扣押的机动车，公安机关交通管理部门不予办理机动车登记。

　　第十一条机动车登记证书、号牌、行驶证丢失或者损毁，机动车所有人申请补发的，应当向公安机关交通管理部门提交本人身份证明和申请材料。公安机关交通管理部门经与机动车登记档案核实后，在收到申请之日起15日内补发。

　　第十二条税务部门、保险机构可以在公安机关交通管理部门的办公场所集中办理与机动车有关的税费缴纳、保险合同订立等事项。

　　第十三条机动车号牌应当悬挂在车前、车后指定位置，保持清晰、完整。重型、中型载货汽车及其挂车、拖拉机及其挂车的车身或者车厢后部应当喷涂放大的牌号，字样应当端正并保持清晰。

　　机动车检验合格标志、保险标志应当粘贴在机动车前窗右上角。

　　机动车喷涂、粘贴标识或者车身广告的，不得影响安全驾驶。

　　第十四条用于公路营运的载客汽车、重型载货汽车、半挂牵引车应当安装、使用符合国家标准的行驶记录仪。交通警察可以对机动车行驶速度、连续驾驶时间以及其他行驶状态信息进行检查。安装行驶记录仪可以分步实施，实施步骤由国务院机动车产品主管部门会同有关部门规定。

　　第十五条机动车安全技术检验由机动车安全技术检验机构实施。机动车安全技术检验机构应当按照国家机动车安全技术检验标准对机动车进行检验，对检验结果承担法律责任。

　　质量技术监督部门负责对机动车安全技术检验机构实行资格管理和计量认证管理，对机动车安全技术检验设备进行检定，对执行国家机动车安全技术检验标准的情况进行监督。

　　机动车安全技术检验项目由国务院公安部门会同国务院质量技术监督部门规定。

　　第十六条机动车应当从注册登记之日起，按照下列期限进行安全技术检验：

　　(一)营运载客汽车5年以内每年检验1次；超过5年的，每6个月检验1次；

　　(二)载货汽车和大型、中型非营运载客汽车10年以内每年检验1次；超过10年的，每6个月检验1次；

　　(三)小型、微型非营运载客汽车6年以内每2年检验1次；超过6年的，每年检验1次；超过15年的，每6个月检验1次；

　　(四)摩托车4年以内每2年检验1次；超过4年的，每年检验1次；

　　(五)拖拉机和其他机动车每年检验1次。

　　营运机动车在规定检验期限内经安全技术检验合格的，不再重复进行安全技术检验。

　　第十七条已注册登记的机动车进行安全技术检验时，机动车行驶证记载的登记内容与该机动车的有关情况不符，或者未按照规定提供机动车第三者责任强制保险凭证的，不予通过检验。

　　第十八条警车、消防车、救护车、工程救险车标志图案的喷涂以及警报器、标志灯具的安装、使用规定，由国务院公安部门制定。

　　第二节机动车驾驶人

　　第十九条符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件的人，可以向公安机关交通管理部门申请机动车驾驶证。

　　机动车驾驶证由国务院公安部门规定式样并监制。

　　第二十条学习机动车驾驶，应当先学习道路交通安全法律、法规和相关知识，考试合格后，再学习机动车驾驶技能。

　　在道路上学习驾驶，应当按照公安机关交通管理部门指定的路线、时间进行。在道路上学习机动车驾驶技能应当使用教练车，在教练员随车指导下进行，与教学无关的人员不得乘坐教练车。学员在学习驾驶中有道路交通安全违法行为或者造成交通事故的，由教练员承担责任。

　　第二十一条公安机关交通管理部门应当对申请机动车驾驶证的人进行考试，对考试合格的，在5日内核发机动车驾驶证；对考试不合格的，书面说明理由。

　　第二十二条机动车驾驶证的有效期为6年，本条例另有规定的除外。

　　机动车驾驶人初次申领机动车驾驶证后的12个月为实习期。在实习期内驾驶机动车的，应当在车身后部粘贴或者悬挂统一式样的实习标志。

　　机动车驾驶人在实习期内不得驾驶公共汽车、营运客车或者执行任务的警车、消防车、救护车、工程救险车以及载有爆炸物品、易燃易爆化学物品、剧毒或者放射性等危险物品的机动车；驾驶的机动车不得牵引挂车。

　　第二十三条公安机关交通管理部门对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为除给予行政处罚外，实行道路交通安全违法行为累积记分(以下简称记分)制度，记分周期为12个月。对在一个记分周期内记分达到12分的，由公安机关交通管理部门扣留其机动车驾驶证，该机动车驾驶人应当按照规定参加道路交通安全法律、法规的学习并接受考试。考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证；考试不合格的，继续参加学习和考试。

　　应当给予记分的道路交通安全违法行为及其分值，由国务院公安部门根据道路交通安全违法行为的危害程度规定。

　　公安机关交通管理部门应当提供记分查询方式供机动车驾驶人查询。

　　第二十四条机动车驾驶人在一个记分周期内记分未达到12分，所处罚款已经缴纳的，记分予以清除；记分虽未达到12分，但尚有罚款未缴纳的，记分转入下一记分周期。

　　机动车驾驶人在一个记分周期内记分2次以上达到12分的，除按照第二十三条的规定扣留机动车驾驶证、参加学习、接受考试外，还应当接受驾驶技能考试。考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证；考试不合格的，继续参加学习和考试。

　　接受驾驶技能考试的，按照本人机动车驾驶证载明的最高准驾车型考试。

　　第二十五条机动车驾驶人记分达到12分，拒不参加公安机关交通管理部门通知的学习，也不接受考试的，由公安机关交通管理部门公告其机动车驾驶证停止使用。

　　第二十六条机动车驾驶人在机动车驾驶证的6年有效期内，每个记分周期均未达到12分的，换发10年有效期的机动车驾驶证；在机动车驾驶证的10年有效期内，每个记分周期均未达到12分的，换发长期有效的机动车驾驶证。

　　换发机动车驾驶证时，公安机关交通管理部门应当对机动车驾驶证进行审验。

　　第二十七条机动车驾驶证丢失、损毁，机动车驾驶人申请补发的，应当向公安机关交通管理部门提交本人身份证明和申请材料。公安机关交通管理部门经与机动车驾驶证档案核实后，在收到申请之日起3日内补发。

　　第二十八条机动车驾驶人在机动车驾驶证丢失、损毁、超过有效期或者被依法扣留、暂扣期间以及记分达到12分的，不得驾驶机动车。

　　第三章道路通行条件

　　第二十九条交通信号灯分为：机动车信号灯、非机动车信号灯、人行横道信号灯、车道信号灯、方向指示信号灯、闪光警告信号灯、道路与铁路平面交叉道口信号灯。

　　第三十条交通标志分为：指示标志、警告标志、禁令标志、指路标志、旅游区标志、道路施工安全标志和辅助标志。

　　道路交通标线分为：指示标线、警告标线、禁止标线。

　　第三十一条交通警察的指挥分为：手势信号和使用器具的交通指挥信号。

　　第三十二条道路交叉路口和行人横过道路较为集中的路段应当设置人行横道、过街天桥或者过街地下通道。

　　在盲人通行较为集中的路段，人行横道信号灯应当设置声响提示装置。

　　第三十三条城市人民政府有关部门可以在不影响行人、车辆通行的情况下，在城市道路上施划停车泊位，并规定停车泊位的使用时间。

　　第三十四条开辟或者调整公共汽车、长途汽车的行驶路线或者车站，应当符合交通规划和安全、畅通的要求。

　　第三十五条道路养护施工单位在道路上进行养护、维修时，应当按照规定设置规范的安全警示标志和安全防护设施。道路养护施工作业车辆、机械应当安装示警灯，喷涂明显的标志图案，作业时应当开启示警灯和危险报警闪光灯。对未中断交通的施工作业道路，公安机关交通管理部门应当加强交通安全监督检查。发生交通阻塞时，及时做好分流、疏导，维护交通秩序。

　　道路施工需要车辆绕行的，施工单位应当在绕行处设置标志；不能绕行的，应当修建临时通道，保证车辆和行人通行。需要封闭道路中断交通的，除紧急情况外，应当提前5日向社会公告。

　　第三十六条道路或者交通设施养护部门、管理部门应当在急弯、陡坡、临崖、临水等危险路段，按照国家标准设置警告标志和安全防护设施。

　　第三十七条道路交通标志、标线不规范，机动车驾驶人容易发生辨认错误的，交通标志、标线的主管部门应当及时予以改善。

　　道路照明设施应当符合道路建设技术规范，保持照明功能完好。

　　第四章道路通行规定

　　第一节一般规定

　　第三十八条机动车信号灯和非机动车信号灯表示：

　　(一)绿灯亮时，准许车辆通行，但转弯的车辆不得妨碍被放行的直行车辆、行人通行；

　　(二)黄灯亮时，已越过停止线的车辆可以继续通行；

　　(三)红灯亮时，禁止车辆通行。

　　在未设置非机动车信号灯和人行横道信号灯的路口，非机动车和行人应当按照机动车信号灯的表示通行。

　　红灯亮时，右转弯的车辆在不妨碍被放行的车辆、行人通行的情况下，可以通行。

　　第三十九条人行横道信号灯表示：

　　(一)绿灯亮时，准许行人通过人行横道；

　　(二)红灯亮时，禁止行人进入人行横道，但是已经进入人行横道的，可以继续通过或者在道路中心线处停留等候。

　　第四十条车道信号灯表示：

　　(一)绿色箭头灯亮时，准许本车道车辆按指示方向通行；

　　(二)红色叉形灯或者箭头灯亮时，禁止本车道车辆通行。

　　第四十一条方向指示信号灯的箭头方向向左、向上、向右分别表示左转、直行、右转。

　　第四十二条闪光警告信号灯为持续闪烁的黄灯，提示车辆、行人通行时注意瞭望，确认安全后通过。

　　第四十三条道路与铁路平面交叉道口有两个红灯交替闪烁或者一个红灯亮时，表示禁止车辆、行人通行；红灯熄灭时，表示允许车辆、行人通行。

　　第二节机动车通行规定

　　第四十四条在道路同方向划有2条以上机动车道的，左侧为快速车道，右侧为慢速车道。在快速车道行驶的机动车应当按照快速车道规定的速度行驶，未达到快速车道规定的行驶速度的，应当在慢速车道行驶。摩托车应当在最右侧车道行驶。有交通标志标明行驶速度的，按照标明的行驶速度行驶。慢速车道内的机动车超越前车时，可以借用快速车道行驶。

　　在道路同方向划有2条以上机动车道的，变更车道的机动车不得影响相关车道内行驶的机动车的正常行驶。

　　第四十五条机动车在道路上行驶不得超过限速标志、标线标明的速度。在没有限速标志、标线的道路上，机动车不得超过下列最高行驶速度：

　　(一)没有道路中心线的道路，城市道路为每小时30公里，公路为每小时40公里；

　　(二)同方向只有1条机动车道的道路，城市道路为每小时50公里，公路为每小时70公里。

　　第四十六条机动车行驶中遇有下列情形之一的，最高行驶速度不得超过每小时30公里，其中拖拉机、电瓶车、轮式专用机械车不得超过每小时15公里：

　　(一)进出非机动车道，通过铁路道口、急弯路、窄路、窄桥时；

　　(二)掉头、转弯、下陡坡时；

　　(三)遇雾、雨、雪、沙尘、冰雹，能见度在50米以内时；

　　(四)在冰雪、泥泞的道路上行驶时；

　　(五)牵引发生故障的机动车时。

　　第四十七条机动车超车时，应当提前开启左转向灯、变换使用远、近光灯或者鸣喇叭。在没有道路中心线或者同方向只有1条机动车道的道路上，前车遇后车发出超车信号时，在条件许可的情况下，应当降低速度、靠右让路。后车应当在确认有充足的安全距离后，从前车的左侧超越，在与被超车辆拉开必要的安全距离后，开启右转向灯，驶回原车道。

　　第四十八条在没有中心隔离设施或者没有中心线的道路上，机动车遇相对方向来车时应当遵守下列规定：

　　(一)减速靠右行驶，并与其他车辆、行人保持必要的安全距离；

　　(二)在有障碍的路段，无障碍的一方先行；但有障碍的一方已驶入障碍路段而无障碍的一方未驶入时，有障碍的一方先行；

　　(三)在狭窄的坡路，上坡的一方先行；但下坡的一方已行至中途而上坡的一方未上坡时，下坡的一方先行；

　　(四)在狭窄的山路，不靠山体的一方先行；

　　(五)夜间会车应当在距相对方向来车150米以外改用近光灯，在窄路、窄桥与非机动车会车时应当使用近光灯。

　　第四十九条机动车在有禁止掉头或者禁止左转弯标志、标线的地点以及在铁路道口、人行横道、桥梁、急弯、陡坡、隧道或者容易发生危险的路段，不得掉头。

　　机动车在没有禁止掉头或者没有禁止左转弯标志、标线的地点可以掉头，但不得妨碍正常行驶的其他车辆和行人的通行。

　　第五十条机动车倒车时，应当察明车后情况，确认安全后倒车。不得在铁路道口、交叉路口、单行路、桥梁、急弯、陡坡或者隧道中倒车。

　　第五十一条机动车通过有交通信号灯控制的交叉路口，应当按照下列规定通行：

　　(一)在划有导向车道的路口，按所需行进方向驶入导向车道；

　　(二)准备进入环形路口的让已在路口内的机动车先行；

　　(三)向左转弯时，靠路口中心点左侧转弯。转弯时开启转向灯，夜间行驶开启近光灯；

　　(四)遇放行信号时，依次通过；

　　(五)遇停止信号时，依次停在停止线以外。没有停止线的，停在路口以外；

　　(六)向右转弯遇有同车道前车正在等候放行信号时，依次停车等候；

　　(七)在没有方向指示信号灯的交叉路口，转弯的机动车让直行的车辆、行人先行。相对方向行驶的右转弯机动车让左转弯车辆先行。

　　第五十二条机动车通过没有交通信号灯控制也没有交通警察指挥的交叉路口，除应当遵守第五十一条第(二)项、第(三)项的规定外，还应当遵守下列规定：

　　(一)有交通标志、标线控制的，让优先通行的一方先行；

　　(二)没有交通标志、标线控制的，在进入路口前停车瞭望，让右方道路的来车先行；

　　(三)转弯的机动车让直行的车辆先行；

　　(四)相对方向行驶的右转弯的机动车让左转弯的车辆先行。

　　第五十三条机动车遇有前方交叉路口交通阻塞时，应当依次停在路口以外等候，不得进入路口。

　　机动车在遇有前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶时，应当依次排队，不得从前方车辆两侧穿插或者超越行驶，不得在人行横道、网状线区域内停车等候。

　　机动车在车道减少的路口、路段，遇有前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶的，应当每车道一辆依次交替驶入车道减少后的路口、路段。

　　第五十四条机动车载物不得超过机动车行驶证上核定的载质量，装载长度、宽度不得超出车厢，并应当遵守下列规定：

　　(一)重型、中型载货汽车，半挂车载物，高度从地面起不得超过4米，载运集装箱的车辆不得超过4.2米；

　　(二)其他载货的机动车载物，高度从地面起不得超过2.5米；

　　(三)摩托车载物，高度从地面起不得超过1.5米，长度不得超出车身0.2米。两轮摩托车载物宽度左右各不得超出车把0.15米；三轮摩托车载物宽度不得超过车身。

　　载客汽车除车身外部的行李架和内置的行李箱外，不得载货。载客汽车行李架载货，从车顶起高度不得超过0.5米，从地面起高度不得超过4米。

　　第五十五条机动车载人应当遵守下列规定：

　　(一)公路载客汽车不得超过核定的载客人数，但按照规定免票的儿童除外，在载客人数已满的情况下，按照规定免票的儿童不得超过核定载客人数的10%；

　　(二)载货汽车车厢不得载客。在城市道路上，货运机动车在留有安全位置的情况下，车厢内可以附载临时作业人员1人至5人；载物高度超过车厢栏板时，货物上不得载人；

　　(三)摩托车后座不得乘坐未满12周岁的未成年人，轻便摩托车不得载人。

　　第五十六条机动车牵引挂车应当符合下列规定：

　　(一)载货汽车、半挂牵引车、拖拉机只允许牵引1辆挂车。挂车的灯光信号、制动、连接、安全防护等装置应当符合国家标准；

　　(二)小型载客汽车只允许牵引旅居挂车或者总质量700千克以下的挂车。挂车不得载人；

　　(三)载货汽车所牵引挂车的载质量不得超过载货汽车本身的载质量。

　　大型、中型载客汽车，低速载货汽车，三轮汽车以及其他机动车不得牵引挂车。

　　第五十七条机动车应当按照下列规定使用转向灯：

　　(一)向左转弯、向左变更车道、准备超车、驶离停车地点或者掉头时，应当提前开启左转向灯；

　　(二)向右转弯、向右变更车道、超车完毕驶回原车道、靠路边停车时，应当提前开启右转向灯。

　　第五十八条机动车在夜间没有路灯、照明不良或者遇有雾、雨、雪、沙尘、冰雹等低能见度情况下行驶时，应当开启前照灯、示廓灯和后位灯，但同方向行驶的后车与前车近距离行驶时，不得使用远光灯。机动车雾天行驶应当开启雾灯和危险报警闪光灯。

　　第五十九条机动车在夜间通过急弯、坡路、拱桥、人行横道或者没有交通信号灯控制的路口时，应当交替使用远近光灯示意。

　　机动车驶近急弯、坡道顶端等影响安全视距的路段以及超车或者遇有紧急情况时，应当减速慢行，并鸣喇叭示意。

　　第六十条机动车在道路上发生故障或者发生交通事故，妨碍交通又难以移动的，应当按照规定开启危险报警闪光灯并在车后50米至100米处设置警告标志，夜间还应当同时开启示廓灯和后位灯。

　　第六十一条牵引故障机动车应当遵守下列规定：

　　(一)被牵引的机动车除驾驶人外不得载人，不得拖带挂车；

　　(二)被牵引的机动车宽度不得大于牵引机动车的宽度；

　　(三)使用软连接牵引装置时，牵引车与被牵引车之间的距离应当大于4米小于10米；

　　(四)对制动失效的被牵引车，应当使用硬连接牵引装置牵引；

　　(五)牵引车和被牵引车均应当开启危险报警闪光灯。

　　汽车吊车和轮式专用机械车不得牵引车辆。摩托车不得牵引车辆或者被其他车辆牵引。

　　转向或者照明、信号装置失效的故障机动车，应当使用专用清障车拖曳。

　　第六十二条驾驶机动车不得有下列行为：

　　(一)在车门、车厢没有关好时行车；

　　(二)在机动车驾驶室的前后窗范围内悬挂、放置妨碍驾驶人视线的物品；

　　(三)拨打接听手持电话、观看电视等妨碍安全驾驶的行为；

　　(四)下陡坡时熄火或者空挡滑行；

　　(五)向道路上抛撒物品；

　　(六)驾驶摩托车手离车把或者在车把上悬挂物品；

　　(七)连续驾驶机动车超过4小时未停车休息或者停车休息时间少于20分钟；

　　(八)在禁止鸣喇叭的区域或者路段鸣喇叭。

　　第六十三条机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：

　　(一)在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工地段，不得停车；

　　(二)交叉路口、铁路道口、急弯路、宽度不足4米的窄路、桥梁、陡坡、隧道以及距离上述地点50米以内的路段，不得停车；

　　(三)公共汽车站、急救站、加油站、消防栓或者消防队(站)门前以及距离上述地点30米以内的路段，除使用上述设施的以外，不得停车；

　　(四)车辆停稳前不得开车门和上下人员，开关车门不得妨碍其他车辆和行人通行；

　　(五)路边停车应当紧靠道路右侧，机动车驾驶人不得离车，上下人员或者装卸物品后，立即驶离；

　　(六)城市公共汽车不得在站点以外的路段停车上下乘客。

　　第六十四条机动车行经漫水路或者漫水桥时，应当停车察明水情，确认安全后，低速通过。

　　第六十五条机动车载运超限物品行经铁路道口的，应当按照当地铁路部门指定的铁路道口、时间通过。

　　机动车行经渡口，应当服从渡口管理人员指挥，按照指定地点依次待渡。机动车上下渡船时，应当低速慢行。

　　第六十六条警车、消防车、救护车、工程救险车在执行紧急任务遇交通受阻时，可以断续使用警报器，并遵守下列规定：

　　(一)不得在禁止使用警报器的区域或者路段使用警报器；

　　(二)夜间在市区不得使用警报器；

　　(三)列队行驶时，前车已经使用警报器的，后车不再使用警报器。

　　第六十七条在单位院内、居民居住区内，机动车应当低速行驶，避让行人；有限速标志的，按照限速标志行驶。

　　第三节非机动车通行规定

　　第六十八条非机动车通过有交通信号灯控制的交叉路口，应当按照下列规定通行：

　　(一)转弯的非机动车让直行的车辆、行人优先通行；

　　(二)遇有前方路口交通阻塞时，不得进入路口；

　　(三)向左转弯时，靠路口中心点的右侧转弯；

　　(四)遇有停止信号时，应当依次停在路口停止线以外。没有停止线的，停在路口以外；

　　(五)向右转弯遇有同方向前车正在等候放行信号时，在本车道内能够转弯的，可以通行；不能转弯的，依次等候。

　　第六十九条非机动车通过没有交通信号灯控制也没有交通警察指挥的交叉路口，除应当遵守第六十八条第(一)项、第(二)项和第(三)项的规定外，还应当遵守下列规定：

　　(一)有交通标志、标线控制的，让优先通行的一方先行；

　　(二)没有交通标志、标线控制的，在路口外慢行或者停车瞭望，让右方道路的来车先行；

　　(三)相对方向行驶的右转弯的非机动车让左转弯的车辆先行。

　　第七十条驾驶自行车、电动自行车、三轮车在路段上横过机动车道，应当下车推行，有人行横道或者行人过街设施的，应当从人行横道或者行人过街设施通过；没有人行横道、没有行人过街设施或者不便使用行人过街设施的，在确认安全后直行通过。

　　因非机动车道被占用无法在本车道内行驶的非机动车，可以在受阻的路段借用相邻的机动车道行驶，并在驶过被占用路段后迅速驶回非机动车道。机动车遇此情况应当减速让行。

　　第七十一条非机动车载物，应当遵守下列规定：

　　(一)自行车、电动自行车、残疾人机动轮椅车载物，高度从地面起不得超过1.5米，宽度左右各不得超出车把0.15米，长度前端不得超出车轮，后端不得超出车身0.3米；

　　(二)三轮车、人力车载物，高度从地面起不得超过2米，宽度左右各不得超出车身0.2米，长度不得超出车身1米；

　　(三)畜力车载物，高度从地面起不得超过2.5米，宽度左右各不得超出车身0.2米，长度前端不得超出车辕，后端不得超出车身1米。

　　自行车载人的规定，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况制定。

　　第七十二条在道路上驾驶自行车、三轮车、电动自行车、残疾人机动轮椅车应当遵守下列规定：

　　(一)驾驶自行车、三轮车必须年满12周岁；

　　(二)驾驶电动自行车和残疾人机动轮椅车必须年满16周岁；

　　(三)不得醉酒驾驶；

　　(四)转弯前应当减速慢行，伸手示意，不得突然猛拐，超越前车时不得妨碍被超越的车辆行驶；

　　(五)不得牵引、攀扶车辆或者被其他车辆牵引，不得双手离把或者手中持物；

　　(六)不得扶身并行、互相追逐或者曲折竞驶；

　　(七)不得在道路上骑独轮自行车或者2人以上骑行的自行车；

　　(八)非下肢残疾的人不得驾驶残疾人机动轮椅车；

　　(九)自行车、三轮车不得加装动力装置；

　　(十)不得在道路上学习驾驶非机动车。

　　第七十三条在道路上驾驭畜力车应当年满16周岁，并遵守下列规定：

　　(一)不得醉酒驾驭；

　　(二)不得并行，驾驭人不得离开车辆；

　　(三)行经繁华路段、交叉路口、铁路道口、人行横道、急弯路、宽度不足4米的窄路或者窄桥、陡坡、隧道或者容易发生危险的路段，不得超车。驾驭两轮畜力车应当下车牵引牲畜；

　　(四)不得使用未经驯服的牲畜驾车，随车幼畜须拴系；

　　(五)停放车辆应当拉紧车闸，拴系牲畜。

　　第四节行人和乘车人通行规定

　　第七十四条行人不得有下列行为：

　　(一)在道路上使用滑板、旱冰鞋等滑行工具；

　　(二)在车行道内坐卧、停留、嬉闹；

　　(三)追车、抛物击车等妨碍道路交通安全的行为。

　　第七十五条行人横过机动车道，应当从行人过街设施通过；没有行人过街设施的，应当从人行横道通过；没有人行横道的，应当观察来往车辆的情况，确认安全后直行通过，不得在车辆临近时突然加速横穿或者中途倒退、折返。

　　第七十六条行人列队在道路上通行，每横列不得超过2人，但在已经实行交通管制的路段不受限制。

　　第七十七条乘坐机动车应当遵守下列规定：

　　(一)不得在机动车道上拦乘机动车；

　　(二)在机动车道上不得从机动车左侧上下车；

　　(三)开关车门不得妨碍其他车辆和行人通行；

　　(四)机动车行驶中，不得干扰驾驶，不得将身体任何部分伸出车外，不得跳车；

　　(五)乘坐两轮摩托车应当正向骑坐。

　　第五节高速公路的特别规定

　　第七十八条高速公路应当标明车道的行驶速度，最高车速不得超过每小时120公里，最低车速不得低于每小时60公里。

　　在高速公路上行驶的小型载客汽车最高车速不得超过每小时120公里，其他机动车不得超过每小时100公里，摩托车不得超过每小时80公里。

　　同方向有2条车道的，左侧车道的最低车速为每小时100公里；同方向有3条以上车道的，最左侧车道的最低车速为每小时110公里，中间车道的最低车速为每小时90公里。道路限速标志标明的车速与上述车道行驶车速的规定不一致的，按照道路限速标志标明的车速行驶。

　　第七十九条机动车从匝道驶入高速公路，应当开启左转向灯，在不妨碍已在高速公路内的机动车正常行驶的情况下驶入车道。

　　机动车驶离高速公路时，应当开启右转向灯，驶入减速车道，降低车速后驶离。

　　第八十条机动车在高速公路上行驶，车速超过每小时100公里时，应当与同车道前车保持100米以上的距离，车速低于每小时100公里时，与同车道前车距离可以适当缩短，但最小距离不得少于50米。

　　第八十一条机动车在高速公路上行驶，遇有雾、雨、雪、沙尘、冰雹等低能见度气象条件时，应当遵守下列规定：

　　(一)能见度小于200米时，开启雾灯、近光灯、示廓灯和前后位灯，车速不得超过每小时60公里，与同车道前车保持100米以上的距离；

　　(二)能见度小于100米时，开启雾灯、近光灯、示廓灯、前后位灯和危险报警闪光灯，车速不得超过每小时40公里，与同车道前车保持50米以上的距离；

　　(三)能见度小于50米时，开启雾灯、近光灯、示廓灯、前后位灯和危险报警闪光灯，车速不得超过每小时20公里，并从最近的出口尽快驶离高速公路。

　　遇有前款规定情形时，高速公路管理部门应当通过显示屏等方式发布速度限制、保持车距等提示信息。

　　第八十二条机动车在高速公路上行驶，不得有下列行为：

　　(一)倒车、逆行、穿越中央分隔带掉头或者在车道内停车；

　　(二)在匝道、加速车道或者减速车道上超车；

　　(三)骑、轧车行道分界线或者在路肩上行驶；

　　(四)非紧急情况时在应急车道行驶或者停车；

　　(五)试车或者学习驾驶机动车。

　　第八十三条在高速公路上行驶的载货汽车车厢不得载人。两轮摩托车在高速公路行驶时不得载人。

　　第八十四条机动车通过施工作业路段时，应当注意警示标志，减速行驶。

　　第八十五条城市快速路的道路交通安全管理，参照本节的规定执行。

　　高速公路、城市快速路的道路交通安全管理工作，省、自治区、直辖市人民政府公安机关交通管理部门可以指定设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门承担。

　　第五章交通事故处理

　　第八十六条机动车与机动车、机动车与非机动车在道路上发生未造成人身伤亡的交通事故，当事人对事实及成因无争议的，在记录交通事故的时间、地点、对方当事人的姓名和联系方式、机动车牌号、驾驶证号、保险凭证号、碰撞部位，并共同签名后，撤离现场，自行协商损害赔偿事宜。当事人对交通事故事实及成因有争议的，应当迅速报警。

　　第八十七条非机动车与非机动车或者行人在道路上发生交通事故，未造成人身伤亡，且基本事实及成因清楚的，当事人应当先撤离现场，再自行协商处理损害赔偿事宜。当事人对交通事故事实及成因有争议的，应当迅速报警。

　　第八十八条机动车发生交通事故，造成道路、供电、通讯等设施损毁的，驾驶人应当报警等候处理，不得驶离。机动车可以移动的，应当将机动车移至不妨碍交通的地点。公安机关交通管理部门应当将事故有关情况通知有关部门。

　　第八十九条公安机关交通管理部门或者交通警察接到交通事故报警，应当及时赶赴现场，对未造成人身伤亡，事实清楚，并且机动车可以移动的，应当在记录事故情况后责令当事人撤离现场，恢复交通。对拒不撤离现场的，予以强制撤离。

　　对属于前款规定情况的道路交通事故，交通警察可以适用简易程序处理，并当场出具事故认定书。当事人共同请求调解的，交通警察可以当场对损害赔偿争议进行调解。

　　对道路交通事故造成人员伤亡和财产损失需要勘验、检查现场的，公安机关交通管理部门应当按照勘查现场工作规范进行。现场勘查完毕，应当组织清理现场，恢复交通。

　　第九十条投保机动车第三者责任强制保险的机动车发生交通事故，因抢救受伤人员需要保险公司支付抢救费用的，由公安机关交通管理部门通知保险公司。

　　抢救受伤人员需要道路交通事故救助基金垫付费用的，由公安机关交通管理部门通知道路交通事故社会救助基金管理机构。

　　第九十一条公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任。

　　第九十二条发生交通事故后当事人逃逸的，逃逸的当事人承担全部责任。但是，有证据证明对方当事人也有过错的，可以减轻责任。

　　当事人故意破坏、伪造现场、毁灭证据的，承担全部责任。

　　第九十三条公安机关交通管理部门对经过勘验、检查现场的交通事故应当在勘查现场之日起10日内制作交通事故认定书。对需要进行检验、鉴定的，应当在检验、鉴定结果确定之日起5日内制作交通事故认定书。

　　第九十四条当事人对交通事故损害赔偿有争议，各方当事人一致请求公安机关交通管理部门调解的，应当在收到交通事故认定书之日起10日内提出书面调解申请。

　　对交通事故致死的，调解从办理丧葬事宜结束之日起开始；对交通事故致伤的，调解从治疗终结或者定残之日起开始；对交通事故造成财产损失的，调解从确定损失之日起开始。

　　第九十五条公安机关交通管理部门调解交通事故损害赔偿争议的期限为10日。调解达成协议的，公安机关交通管理部门应当制作调解书送交各方当事人，调解书经各方当事人共同签字后生效；调解未达成协议的，公安机关交通管理部门应当制作调解终结书送交各方当事人。

　　交通事故损害赔偿项目和标准依照有关法律的规定执行。

　　第九十六条对交通事故损害赔偿的争议，当事人向人民法院提起民事诉讼的，公安机关交通管理部门不再受理调解申请。

　　公安机关交通管理部门调解期间，当事人向人民法院提起民事诉讼的，调解终止。

　　第九十七条车辆在道路以外发生交通事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照道路交通安全法和本条例的规定处理。

　　车辆、行人与火车发生的交通事故以及在渡口发生的交通事故，依照国家有关规定处理。

　　第六章执法监督

　　第九十八条公安机关交通管理部门应当公开办事制度、办事程序，建立警风警纪监督员制度，自觉接受社会和群众的监督。

　　第九十九条公安机关交通管理部门及其交通警察办理机动车登记，发放号牌，对驾驶人考试、发证，处理道路交通安全违法行为，处理道路交通事故，应当严格遵守有关规定，不得越权执法，不得延迟履行职责，不得擅自改变处罚的种类和幅度。

　　第一百条公安机关交通管理部门应当公布举报电话，受理群众举报投诉，并及时调查核实，反馈查处结果。

　　第一百零一条公安机关交通管理部门应当建立执法质量考核评议、执法责任制和执法过错追究制度，防止和纠正道路交通安全执法中的错误或者不当行为。

　　第七章法律责任

　　第一百零二条违反本条例规定的行为，依照道路交通安全法和本条例的规定处罚。

　　第一百零三条以欺骗、贿赂等不正当手段取得机动车登记或者驾驶许可的，收缴机动车登记证书、号牌、行驶证或者机动车驾驶证，撤销机动车登记或者机动车驾驶许可；申请人在3年内不得申请机动车登记或者机动车驾驶许可。

　　第一百零四条机动车驾驶人有下列行为之一，又无其他机动车驾驶人即时替代驾驶的，公安机关交通管理部门除依法给予处罚外，可以将其驾驶的机动车移至不妨碍交通的地点或者有关部门指定的地点停放：

　　(一)不能出示本人有效驾驶证的；

　　(二)驾驶的机动车与驾驶证载明的准驾车型不符的；

　　(三)饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品、患有妨碍安全驾驶的疾病，或者过度疲劳仍继续驾驶的；

　　(四)学习驾驶人员没有教练人员随车指导单独驾驶的。

　　第一百零五条机动车驾驶人有饮酒、醉酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品嫌疑的，应当接受测试、检验。

　　第一百零六条公路客运载客汽车超过核定乘员、载货汽车超过核定载质量的，公安机关交通管理部门依法扣留机动车后，驾驶人应当将超载的乘车人转运、将超载的货物卸载，费用由超载机动车的驾驶人或者所有人承担。

　　第一百零七条依照道路交通安全法第九十二条、第九十五条、第九十六条、第九十八条的规定被扣留的机动车，驾驶人或者所有人、管理人30日内没有提供被扣留机动车的合法证明，没有补办相应手续，或者不前来接受处理，经公安机关交通管理部门通知并且经公告3个月仍不前来接受处理的，由公安机关交通管理部门将该机动车送交有资格的拍卖机构拍卖，所得价款上缴国库；非法拼装的机动车予以拆除；达到报废标准的机动车予以报废；机动车涉及其他违法犯罪行为的，移交有关部门处理。

　　第一百零八条交通警察按照简易程序当场作出行政处罚的，应当告知当事人道路交通安全违法行为的事实、处罚的理由和依据，并将行政处罚决定书当场交付被处罚人。

　　第一百零九条对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定；对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。

　　公安机关交通管理部门对非本辖区机动车的道路交通安全违法行为没有当场处罚的，可以由机动车登记地的公安机关交通管理部门处罚。

　　第一百一十条当事人对公安机关交通管理部门及其交通警察的处罚有权进行陈述和申辩，交通警察应当充分听取当事人的陈述和申辩，不得因当事人陈述、申辩而加重其处罚。

　　第八章附则

　　第一百一十一条本条例所称上道路行驶的拖拉机，是指手扶拖拉机等最高设计行驶速度不超过每小时20公里的轮式拖拉机和最高设计行驶速度不超过每小时40公里、牵引挂车方可从事道路运输的轮式拖拉机。

　　第一百一十二条农业(农业机械)主管部门应当定期向公安机关交通管理部门提供拖拉机登记、安全技术检验以及拖拉机驾驶证发放的资料、数据。公安机关交通管理部门对拖拉机驾驶人作出暂扣、吊销驾驶证处罚或者记分处理的，应当定期将处罚决定书和记分情况通报有关的农业(农业机械)主管部门。吊销驾驶证的，还应当将驾驶证送交有关的农业(农业机械)主管部门。

　　第一百一十三条境外机动车入境行驶，应当向入境地的公安机关交通管理部门申请临时通行号牌、行驶证。临时通行号牌、行驶证应当根据行驶需要，载明有效日期和允许行驶的区域。

　　入境的境外机动车申请临时通行号牌、行驶证以及境外人员申请机动车驾驶许可的条件、考试办法由国务院公安部门规定。

　　第一百一十四条机动车驾驶许可考试的收费标准，由国务院价格主管部门规定。

　　第一百一十五条本条例自2004年5月1日起施行。1960年2月11日国务院批准、交通部发布的《机动车管理办法》，1988年3月9日国务院发布的《中华人民共和国道路交通管理条例》，1991年9月22日国务院发布的《道路交通事故处理办法》，同时废止。

九、新道路交通事故处理程序规定(2008)

《道路交通事故处理程序规定》已经2008年7月11日公安部部长办公会议通过，现予发布，自2009年1月1日起施行。

　　第一章　总则

　　第二章　管辖

　　第三章　报警和受理

　　第四章　自行协商和简易程序

　　第五章　调查

　　　第一节　一般规定

　　　第二节　现场处置和现场调查

　　　第三节　交通肇事逃逸查缉

　　　第四节　检验、鉴定

　　第六章　认定与复核

　　　第一节　道路交通事故认定

　　　第二节　复核

　　第七章　处罚执行

　　第八章　损害赔偿调解

　　第九章　涉外道路交通事故处理

　　第十章　执法监督

　　第十一章　附则

第一章　总则

　　第一条　为了规范道路交通事故处理程序，保障公安机关交通管理部门依法履行职责，保护道路交通事故当事人的合法权益，根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例等有关法律、法规，制定本规定。

　　第二条　公安机关交通管理部门处理道路交通事故，应当遵循公正、公开、便民、效率的原则。

　　第三条　交通警察处理道路交通事故，应当取得相应等级的处理道路交通事故资格。

第二章　管辖

　　第四条　道路交通事故由发生地的县级公安机关交通管理部门管辖。未设立县级公安机关交通管理部门的，由设区市公安机关交通管理部门管辖。

　　第五条　道路交通事故发生在两个以上管辖区域的，由事故起始点所在地公安机关交通管理部门管辖。

　　对管辖权有争议的，由共同的上一级公安机关交通管理部门指定管辖。指定管辖前，最先发现或者最先接到报警的公安机关交通管理部门应当先行救助受伤人员，进行现场前期处理。

　　第六条　上级公安机关交通管理部门在必要的时候，可以处理下级公安机关交通管理部门管辖的道路交通事故，或者指定下级公安机关交通管理部门限时将案件移送其他下级公安机关交通管理部门处理。

　　案件管辖发生转移的，处理时限从移送案件之日起计算。

　　第七条　军队、武警部队人员、车辆发生道路交通事故的，按照本规定处理。需要对现役军人给予行政处罚或者追究刑事责任的，移送军队、武警部队有关部门。

第三章　报警和受理

　　第八条　道路交通事故有下列情形之一的，当事人应当保护现场并立即报警：

　　（一）造成人员死亡、受伤的；

　　（二）发生财产损失事故，当事人对事实或者成因有争议的，以及虽然对事实或者成因无争议，但协商损害赔偿未达成协议的；

　　（三）机动车无号牌、无检验合格标志、无保险标志的；

　　（四）载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及毒害性、放射性、腐蚀性、传染病病源体等危险物品车辆的；

　　（五）碰撞建筑物、公共设施或者其他设施的；

　　（六）驾驶人无有效机动车驾驶证的；

　　（七）驾驶人有饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品嫌疑的；

　　（八）当事人不能自行移动车辆的。

　　发生财产损失事故，并具有前款第二项至第五项情形之一，车辆可以移动的，当事人可以在报警后，在确保安全的原则下对现场拍照或者标划停车位置，将车辆移至不妨碍交通的地点等候处理。

　　第九条　公路上发生道路交通事故的，驾驶人必须在确保安全的原则下，立即组织车上人员疏散到路外安全地点，避免发生次生事故。驾驶人已因道路交通事故死亡或者受伤无法行动的，车上其他人员应当自行组织疏散。

　　第十条　公安机关及其交通管理部门接到道路交通事故报警，应当记录下列内容：

　　（一）报警方式、报警时间、报警人姓名、联系方式，电话报警的，还应当记录报警电话；

　　（二）发生道路交通事故时间、地点；

　　（三）人员伤亡情况；

　　（四）车辆类型、车辆牌号，是否载有危险物品、危险物品的种类等；

　　（五）涉嫌交通肇事逃逸的，还应当询问并记录肇事车辆的车型、颜色、特征及其逃逸方向、逃逸驾驶人的体貌特征等有关情况。

　　报警人不报姓名的，应当记录在案。报警人不愿意公开姓名的，应当为其保密。

　　第十一条　公安机关交通管理部门接到道路交通事故报警或者出警指令后，应当按照规定立即派交通警察赶赴现场。有人员伤亡或者其他紧急情况的，应当及时通知急救、医疗、消防等有关部门。发生一次死亡三人以上事故或者其他有重大影响的道路交通事故，应当立即向上一级公安机关交通管理部门报告，并通过所属公安机关报告当地人民政府；涉及营运车辆的，通知当地人民政府有关行政管理部门；涉及爆炸物品、易燃易爆化学物品以及毒害性、放射性、腐蚀性、传染病病源体等危险物品的，应当立即通过所属公安机关报告当地人民政府，并通报有关部门及时处理；造成道路、供电、通讯等设施损毁的，应当通报有关部门及时处理。

　　第十二条　当事人未在道路交通事故现场报警，事后请求公安机关交通管理部门处理的，公安机关交通管理部门应当按照本规定第十条的规定予以记录，并在三日内作出是否受理的决定。经核查道路交通事故事实存在的，公安机关交通管理部门应当受理，并告知当事人；经核查无法证明道路交通事故事实存在，或者不属于公安机关交通管理部门管辖的，应当书面告知当事人，并说明理由。

第四章　自行协商和简易程序

　　第十三条　机动车与机动车、机动车与非机动车发生财产损失事故，当事人对事实及成因无争议的，可以自行协商处理损害赔偿事宜。车辆可以移动的，当事人应当在确保安全的原则下对现场拍照或者标划事故车辆现场位置后，立即撤离现场，将车辆移至不妨碍交通的地点，再进行协商。

　　非机动车与非机动车或者行人发生财产损失事故，基本事实及成因清楚的，当事人应当先撤离现场，再协商处理损害赔偿事宜。

　　对应当自行撤离现场而未撤离的，交通警察应当责令当事人撤离现场；造成交通堵塞的，对驾驶人处以200元罚款；驾驶人有其他道路交通安全违法行为的，依法一并处罚。

　　第十四条　具有本规定第十三条规定情形，当事人自行协商达成协议的，填写道路交通事故损害赔偿协议书，并共同签名。损害赔偿协议书内容包括事故发生的时间、地点、天气、当事人姓名、机动车驾驶证号、联系方式、机动车种类和号牌、保险凭证号、事故形态、碰撞部位、赔偿责任等内容。

　　第十五条　对仅造成人员轻微伤或者具有本规定第八条第一款第二项至第八项规定情形之一的财产损失事故，公安机关交通管理部门可以适用简易程序处理，但是有交通肇事犯罪嫌疑的除外。

　　适用简易程序的，可以由一名交通警察处理。

　　第十六条　交通警察适用简易程序处理道路交通事故时，应当在固定现场证据后，责令当事人撤离现场，恢复交通。拒不撤离现场的，予以强制撤离；对当事人不能自行移动车辆的，交通警察应当将车辆移至不妨碍交通的地点。具有本规定第八条第一款第六项、第七项情形之一的，按照《道路交通安全法实施条例》第一百零四条规定处理。

　　撤离现场后，交通警察应当根据现场固定的证据和当事人、证人叙述等，认定并记录道路交通事故发生的时间、地点、天气、当事人姓名、机动车驾驶证号、联系方式、机动车种类和号牌、保险凭证号、交通事故形态、碰撞部位等，并根据当事人的行为对发生道路交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任，制作道路交通事故认定书，由当事人签名。

　　第十七条　当事人共同请求调解的，交通警察应当当场进行调解，并在道路交通事故认定书上记录调解结果，由当事人签名，交付当事人。

　　第十八条　有下列情形之一的，不适用调解，交通警察可以在道路交通事故认定书上载明有关情况后，将道路交通事故认定书交付当事人：

　　（一）当事人对道路交通事故认定有异议的；

　　（二）当事人拒绝在道路交通事故认定书上签名的；

　　（三）当事人不同意调解的。

第五章　调　　查

第一节　一般规定

　　第十九条　除简易程序外，公安机关交通管理部门对道路交通事故进行调查时，交通警察不得少于二人。

　　交通警察调查时应当向被调查人员出示《人民警察证》，告知被调查人依法享有的权利和义务，向当事人发送联系卡。联系卡载明交通警察姓名、办公地址、联系方式、监督电话等内容。

　　第二十条　交通警察调查道路交通事故时，应当客观、全面、及时、合法地收集证据。

第二节　现场处置和现场调查

　　第二十一条　交通警察到达事故现场后，应当立即进行下列工作：

　　（一）划定警戒区域，在安全距离位置放置发光或者反光锥筒和警告标志，确定专人负责现场交通指挥和疏导，维护良好道路通行秩序。因道路交通事故导致交通中断或者现场处置、勘查需要采取封闭道路等交通管制措施的，还应当在事故现场来车方向提前组织分流，放置绕行提示标志，避免发生交通堵塞。

　　（二）组织抢救受伤人员；

　　（三）指挥勘查、救护等车辆停放在便于抢救和勘查的位置，开启警灯，夜间还应当开启危险报警闪光灯和示廓灯；

　　（四）查找道路交通事故当事人和证人，控制肇事嫌疑人。

　　第二十二条　道路交通事故造成人员死亡的，应当经急救、医疗人员确认，并由医疗机构出具死亡证明。尸体应当存放在殡葬服务单位或者有停尸条件的医疗机构。

　　第二十三条　交通警察应当对事故现场进行调查，做好下列工作：

　　（一）勘查事故现场，查明事故车辆、当事人、道路及其空间关系和事故发生时的天气情况；

　　（二）固定、提取或者保全现场证据材料；

　　（三）查找当事人、证人进行询问，并制作询问笔录；

　　（四）其他调查工作。

　　第二十四条　交通警察勘查道路交通事故现场，应当按照有关法规和标准的规定，拍摄现场照片，绘制现场图，提取痕迹、物证，制作现场勘查笔录。发生一次死亡三人以上道路交通事故的，应当进行现场摄像。

　　现场图、现场勘查笔录应当由参加勘查的交通警察、当事人或者见证人签名。当事人、见证人拒绝签名或者无法签名以及无见证人的，应当记录在案。

　　第二十五条　痕迹或者证据可能因时间、地点、气象等原因导致灭失的，交通警察应当及时固定、提取或者保全。

　　车辆驾驶人有饮酒或者服用国家管制的精神药品、麻醉药品嫌疑的，公安机关交通管理部门应当按照《道路交通安全违法行为处理程序规定》及时抽血或者提取尿样，送交有检验资格的机构进行检验；车辆驾驶人当场死亡的，应当及时抽血检验。

　　第二十六条　交通警察应当检查当事人的身份证件、机动车驾驶证、机动车行驶证、保险标志等；对交通肇事嫌疑人可以依法传唤。

　　第二十七条　交通警察勘查事故现场完毕后，应当清点并登记现场遗留物品，迅速组织清理现场，尽快恢复交通。

　　现场遗留物品能够现场发还的，应当现场发还并做记录；现场无法确定所有人的，应当妥善保管，待所有人确定后，及时发还。

　　第二十八条　因收集证据的需要，公安机关交通管理部门可以扣留事故车辆及机动车行驶证，并开具行政强制措施凭证。扣留的车辆及机动车行驶证应当妥善保管。

　　公安机关交通管理部门不得扣留事故车辆所载货物。对所载货物在核实重量、体积及货物损失后，通知机动车驾驶人或者货物所有人自行处理。无法通知当事人或者当事人不自行处理的，按照《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定办理。

　　第二十九条　因收集证据的需要，公安机关交通管理部门可以扣押与事故有关的物品，并开具扣押物品清单一式两份，一份交给被扣押物品的持有人，一份附卷。扣押的物品应当妥善保管。

　　扣押期限不得超过三十日，案情重大、复杂的，经本级公安机关负责人或者上一级公安机关交通管理部门负责人批准可以延长三十日；法律、法规另有规定的除外。

　　第三十条　公安机关交通管理部门经过现场调查认为不属于道路交通事故的，应当书面通知当事人，并将案件移送有关部门或者告知当事人处理途径。

　　公安机关交通管理部门在调查过程中，发现当事人有交通肇事犯罪嫌疑的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》立案侦查。发现当事人有其他违法犯罪嫌疑的，应当及时移送有关部门，移送不影响事故的调查和处理。

　　第三十一条　投保机动车交通事故责任强制保险的车辆发生道路交通事故，因抢救受伤人员需要保险公司支付抢救费用的，公安机关交通管理部门书面通知保险公司。

　　抢救受伤人员需要道路交通事故社会救助基金垫付费用的，公安机关交通管理部门书面通知道路交通事故社会救助基金管理机构。

第三节　交通肇事逃逸查缉

　　第三十二条　公安机关交通管理部门应当根据管辖区域和道路情况，制定交通肇事逃逸案件查缉预案。

　　发生交通肇事逃逸案件后，公安机关交通管理部门应当根据当事人陈述、证人证言、交通事故现场痕迹、遗留物等线索，及时启动查缉预案，布置堵截和查缉。

　　第三十三条　案发地公安机关交通管理部门可以通过发协查通报、向社会公告等方式要求协查、举报交通肇事逃逸车辆或者侦破线索。发出协查通报或者向社会公告时，应当提供交通肇事逃逸案件基本事实、交通肇事逃逸车辆情况、特征及逃逸方向等有关情况。

　　第三十四条　接到协查通报的公安机关交通管理部门，应当立即布置堵截或者排查。发现交通肇事逃逸车辆或者嫌疑车辆的，应当予以扣留，依法传唤交通肇事逃逸人或者与协查通报相符的嫌疑人，并及时将有关情况通知案发地公安机关交通管理部门。案发地公安机关交通管理部门应当立即派交通警察前往办理移交。

　　第三十五条　公安机关交通管理部门查获交通肇事逃逸车辆后，应当按原范围发出撤销协查通报。

　　第三十六条　公安机关交通管理部门侦办交通肇事逃逸案件期间，交通肇事逃逸案件的受害人及其家属向公安机关交通管理部门询问案件侦办情况的，公安机关交通管理部门应当告知。

第四节　检验、鉴定

　　第三十七条　需要进行检验、鉴定的，公安机关交通管理部门应当自事故现场调查结束之日起三日内委托具备资格的鉴定机构进行检验、鉴定。尸体检验应当在死亡之日起三日内委托。

　　对现场调查结束之日起三日后需要检验、鉴定的，应当报经上一级公安机关交通管理部门批准。

　　对精神病的鉴定，应当由省级人民政府指定的医院进行。

　　第三十八条　公安机关交通管理部门应当与检验、鉴定机构约定检验、鉴定完成的期限，约定的期限不得超过二十日。超过二十日的，应当报经上一级公安机关交通管理部门批准，但最长不得超过六十日。

　　第三十九条　卫生行政主管部门许可的医疗机构具有执业资格的医生为道路交通事故受伤人员出具的诊断证明，公安机关交通管理部门可以作为认定人身伤害程度的依据。

　　第四十条　检验尸体不得在公众场合进行。检验中需要解剖尸体的，应当征得其家属的同意。

　　解剖未知名尸体，应当报经县级以上公安机关或者上一级公安机关交通管理部门负责人批准。

　　第四十一条　检验尸体结束后，应当书面通知死者家属在十日内办理丧葬事宜。无正当理由逾期不办理的应记录在案，并经县级以上公安机关负责人批准，由公安机关处理尸体，逾期存放的费用由死者家属承担。

　　对未知名尸体，由法医提取人身识别检材，并对尸体拍照、采集相关信息后，由公安机关交通管理部门填写未知名尸体信息登记表，并在设区市级以上报纸刊登认尸启事。登报后三十日仍无人认领的，由县级以上公安机关负责人或者上一级公安机关交通管理部门负责人批准处理尸体。

　　第四十二条　检验、鉴定机构应当在约定或者规定的期限内完成检验、鉴定，并出具书面检验、鉴定报告，由检验、鉴定人签名并加盖机构印章。检验、鉴定报告应当载明以下事项：

　　（一）委托人；

　　（二）委托事项；

　　（三）提交的相关材料；

　　（四）检验、鉴定的时间；

　　（五）依据和结论性意见，通过分析得出结论性意见的，应当有分析过程的说明。

　　第四十三条　公安机关交通管理部门应当在收到检验、鉴定报告之日起二日内，将检验、鉴定报告复印件送达当事人。

　　当事人对检验、鉴定结论有异议的，可以在公安机关交通管理部门送达之日起三日内申请重新检验、鉴定，经县级公安机关交通管理部门负责人批准后，进行重新检验、鉴定。重新检验、鉴定应当另行委托检验、鉴定机构或者由原检验、鉴定机构另行指派鉴定人。公安机关交通管理部门应当在收到重新检验、鉴定报告之日起二日内，将重新检验、鉴定报告复印件送达当事人。重新检验、鉴定以一次为限。

　　第四十四条　检验、鉴定结论确定之日起五日内，公安机关交通管理部门应当通知当事人领取扣留的事故车辆、机动车行驶证以及扣押的物品。

　　对驾驶人逃逸的无主车辆或者经通知当事人三十日后仍不领取的车辆，经公告三个月仍不来接受处理的，对扣留的车辆依法处理。

第六章　认定与复核

第一节　道路交通事故认定

　　第四十五条　道路交通事故认定应当做到程序合法、事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、责任划分公正。

　　第四十六条　公安机关交通管理部门应当根据当事人的行为对发生道路交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任。

　　（一）因一方当事人的过错导致道路交通事故的，承担全部责任；

　　（二）因两方或者两方以上当事人的过错发生道路交通事故的，根据其行为对事故发生的作用以及过错的严重程度，分别承担主要责任、同等责任和次要责任；

　　（三）各方均无导致道路交通事故的过错，属于交通意外事故的，各方均无责任。

　　一方当事人故意造成道路交通事故的，他方无责任。

　　省级公安机关可以根据有关法律、法规制定具体的道路交通事故责任确定细则或者标准。

　　第四十七条　公安机关交通管理部门应当自现场调查之日起十日内制作道路交通事故认定书。交通肇事逃逸案件在查获交通肇事车辆和驾驶人后十日内制作道路交通事故认定书。对需要进行检验、鉴定的，应当在检验、鉴定结论确定之日起五日内制作道路交通事故认定书。

　　发生死亡事故，公安机关交通管理部门应当在制作道路交通事故认定书前，召集各方当事人到场，公开调查取得证据。证人要求保密或者涉及国家秘密、商业秘密以及个人隐私的证据不得公开。当事人不到场的，公安机关交通管理部门应当予以记录。

　　第四十八条　道路交通事故认定书应当载明以下内容：

　　（一）道路交通事故当事人、车辆、道路和交通环境等基本情况；

　　（二）道路交通事故发生经过；

　　（三）道路交通事故证据及事故形成原因的分析；

　　（四）当事人导致道路交通事故的过错及责任或者意外原因；

　　（五）作出道路交通事故认定的公安机关交通管理部门名称和日期。

　　道路交通事故认定书应当由办案民警签名或者盖章，加盖公安机关交通管理部门道路交通事故处理专用章，分别送达当事人，并告知当事人向公安机关交通管理部门申请复核、调解和直接向人民法院提起民事诉讼的权利、期限。

　　第四十九条　逃逸交通事故尚未侦破，受害一方当事人要求出具道路交通事故认定书的，公安机关交通管理部门应当在接到当事人书面申请后十日内制作道路交通事故认定书，并送达受害一方当事人。道路交通事故认定书应当载明事故发生的时间、地点、受害人情况及调查得到的事实，有证据证明受害人有过错的，确定受害人的责任；无证据证明受害人有过错的，确定受害人无责任。

　　第五十条　道路交通事故成因无法查清的，公安机关交通管理部门应当出具道路交通事故证明，载明道路交通事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实，分别送达当事人。

第二节　复　　核

　　第五十一条　当事人对道路交通事故认定有异议的，可以自道路交通事故认定书送达之日起三日内，向上一级公安机关交通管理部门提出书面复核申请。

　　复核申请应当载明复核请求及其理由和主要证据。

　　第五十二条　上一级公安机关交通管理部门收到当事人书面复核申请后五日内，应当作出是否受理决定。有下列情形之一的，复核申请不予受理，并书面通知当事人。

　　（一）任何一方当事人向人民法院提起诉讼并经法院受理的；

　　（二）人民检察院对交通肇事犯罪嫌疑人批准逮捕的；

　　（三）适用简易程序处理的道路交通事故；

　　（四）车辆在道路以外通行时发生的事故。

　　公安机关交通管理部门受理复核申请的，应当书面通知各方当事人。

　　第五十三条　上一级公安机关交通管理部门自受理复核申请之日起三十日内，对下列内容进行审查，并作出复核结论：

　　（一）道路交通事故事实是否清楚，证据是否确实充分，适用法律是否正确；

　　（二）道路交通事故责任划分是否公正；

　　（三）道路交通事故调查及认定程序是否合法。

　　复核原则上采取书面审查的办法，但是当事人提出要求或者公安机关交通管理部门认为有必要时，可以召集各方当事人到场，听取各方当事人的意见。

　　复核审查期间，任何一方当事人就该事故向人民法院提起诉讼并经法院受理的，公安机关交通管理部门应当终止复核。

　　第五十四条　上一级公安机关交通管理部门经审查认为原道路交通事故认定事实不清、证据不确实充分、责任划分不公正、或者调查及认定违反法定程序的，应当作出复核结论，责令原办案单位重新调查、认定。

　　上一级公安机关交通管理部门经审查认为原道路交通事故认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、责任划分公正、调查程序合法的，应当作出维持原道路交通事故认定的复核结论。

　　第五十五条　上一级公安机关交通管理部门作出复核结论后，应当召集事故各方当事人，当场宣布复核结论。当事人没有到场的，应当采取其他法定形式将复核结论送达当事人。

　　上一级公安机关交通管理部门复核以一次为限。

　　第五十六条　上一级公安机关交通管理部门作出责令重新认定的复核结论后，原办案单位应当在十日内依照本规定重新调查，重新制作道路交通事故认定书，撤销原道路交通事故认定书。

　　重新调查需要检验、鉴定的，原办案单位应当在检验、鉴定结论确定之日起五日内，重新制作道路交通事故认定书，撤销原道路交通事故认定书。

　　重新制作道路交通事故认定书的，原办案单位应当送达各方当事人，并书面报上一级公安机关交通管理部门备案。

第七章　处罚执行

　　第五十七条　公安机关交通管理部门应当在作出道路交通事故认定之日起五日内，对当事人的道路交通安全违法行为依法作出处罚。

　　第五十八条　对发生道路交通事故构成犯罪，依法应当吊销驾驶人机动车驾驶证的，应当在人民法院作出有罪判决后，由设区市公安机关交通管理部门依法吊销机动车驾驶证；同时具有逃逸情形的，公安机关交通管理部门应当同时依法作出终生不得重新取得机动车驾驶证的决定。

　　第五十九条　专业运输单位六个月内两次发生一次死亡三人以上道路交通事故，且单位或者车辆驾驶人对事故承担全部责任或者主要责任的，专业运输单位所在地的公安机关交通管理部门应当报经设区市公安机关交通管理部门批准后，作出责令限期消除安全隐患的决定，禁止未消除安全隐患的机动车上道路行驶，并通报道路交通事故发生地及运输单位属地的人民政府有关行政管理部门。

第八章　损害赔偿调解

　　第六十条　当事人对道路交通事故损害赔偿有争议，各方当事人一致请求公安机关交通管理部门调解的，应当在收到道路交通事故认定书或者上一级公安机关交通管理部门维持原道路交通事故认定的复核结论之日起十日内，向公安机关交通管理部门提出书面申请。

　　第六十一条　公安机关交通管理部门应当按照合法、公正、自愿、及时的原则，并采取公开方式进行道路交通事故损害赔偿调解。调解时允许旁听，但是当事人要求不予公开的除外。

　　第六十二条　公安机关交通管理部门应当与当事人约定调解的时间、地点，并于调解时间三日前通知当事人。口头通知的，应当记入调解记录。调解参加人因故不能按期参加调解的，应当在预定调解时间一日前通知承办的交通警察，请求变更调解时间。

　　第六十三条　参加损害赔偿调解的人员包括：

　　（一）道路交通事故当事人及其代理人；

　　（二）道路交通事故车辆所有人或者管理人；

　　（三）公安机关交通管理部门认为有必要参加的其他人员。

　　委托代理人应当出具由委托人签名或者盖章的授权委托书。授权委托书应当载明委托事项和权限。

　　参加调解时当事人一方不得超过三人。

　　第六十四条　公安机关交通管理部门应当按照下列规定日期开始调解，并于十日内制作道路交通事故损害赔偿调解书或者道路交通事故损害赔偿调解终结书：

　　（一）造成人员死亡的，从规定的办理丧葬事宜时间结束之日起；

　　（二）造成人员受伤的，从治疗终结之日起；

　　（三）因伤致残的，从定残之日起；

　　（四）造成财产损失的，从确定损失之日起。

　　第六十五条　交通警察调解道路交通事故损害赔偿，按照下列程序实施：

　　（一）告知道路交通事故各方当事人的权利、义务；

　　（二）听取当事人各方的请求；

　　（三）根据道路交通事故认定书认定的事实以及《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条的规定，确定当事人承担的损害赔偿责任；

　　（四）计算损害赔偿的数额，确定各方当事人各自承担的比例，人身损害赔偿的标准按照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定执行，财产损失的修复费用、折价赔偿费用按照实际价值或者评估机构的评估结论计算；

　　（五）确定赔偿履行方式及期限。

　　第六十六条　经调解达成协议的，公安机关交通管理部门应当当场制作道路交通事故损害赔偿调解书，由各方当事人签字，分别送达各方当事人。

　　调解书应当载明以下内容：

　　（一）调解依据；

　　（二）道路交通事故认定书认定的基本事实和损失情况；

　　（三）损害赔偿的项目和数额；

　　（四）各方的损害赔偿责任及比例；

　　（五）赔偿履行方式和期限；

　　（六）调解日期。

　　经调解各方当事人未达成协议的，公安机关交通管理部门应当终止调解，制作道路交通事故损害赔偿调解终结书送达各方当事人。

　　第六十七条　有下列情形之一的，公安机关交通管理部门应当终止调解，并记录在案：

　　（一）在调解期间有一方当事人向人民法院提起民事诉讼的；

　　（二）一方当事人无正当理由不参加调解的；

　　（三）一方当事人调解过程中退出调解的。

第九章　涉外道路交通事故处理

　　第六十八条　外国人在中华人民共和国境内发生道路交通事故的，除按照本规定执行外，还应当按照办理涉外案件的有关法律、法规、规章的规定执行。

　　公安机关交通管理部门处理外国人发生的道路交通事故，应当告知当事人我国法律、法规规定的当事人在处理道路交通事故中的权利和义务。

　　第六十九条　外国人发生道路交通事故，在未处理完毕前，公安机关可以依法不准其出境。

　　第七十条　外国人发生道路交通事故并承担全部责任或者主要责任的，公安机关交通管理部门应当告知道路交通事故损害赔偿权利人可以向人民法院提出采取诉前财产保全措施的请求。

　　第七十一条　公安机关交通管理部门在处理道路交通事故过程中，使用中华人民共和国通用的语言文字。对不通晓我国语言文字的，应当为其提供翻译；当事人通晓我国语言文字而不需要他人翻译的，应当出具书面声明。

　　经公安机关交通管理部门批准，外国籍当事人可以自己聘请翻译，翻译费由当事人承担。

　　第七十二条　享有外交特权与豁免的外国人发生道路交通事故时，交通警察认为应当给予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的，可以扣留其机动车驾驶证。需要检验、鉴定车辆的，公安机关交通管理部门应当征得其同意，并在检验、鉴定后立即发还；其不同意检验、鉴定的，记录在案，不强行检验、鉴定。需要对享有外交特权和豁免的外国人进行调查的，可以约谈，谈话时仅限于与道路交通事故有关的内容；本人不接受调查的，记录在案。

　　公安机关交通管理部门应当根据收集的证据，制作道路交通事故认定书送达当事人，当事人拒绝接收的，送达至其所在机构。

　　享有外交特权与豁免的外国人拒绝接受调查或者检验、鉴定的，其损害赔偿事宜通过外交途径解决。

　　第七十三条　公安机关交通管理部门处理享有外交特权与豁免的外国人发生人员死亡事故的，应当将其身份、证件及事故经过、损害后果等基本情况记录在案，并将有关情况迅速通报省级人民政府外事部门和该外国人所属国家的驻华使馆或者领馆。

　　第七十四条　外国驻华领事机构、国际组织、国际组织驻华代表机构享有特权与豁免的人员发生道路交通事故的，公安机关交通管理部门参照本规定第七十三条、第七十四条规定办理，但《中华人民共和国领事特权与豁免条例》、中国已参加的国际公约以及我国与有关国家或者国际组织缔结的协议有不同规定的除外。

第十章　执法监督

　　第七十五条　公安机关警务督察部门可以依法对公安机关交通管理部门及其交通警察处理交通事故工作进行现场督察，查处违法违纪行为。

　　上级公安机关交通管理部门对下级公安机关交通管理部门处理道路交通事故工作进行监督，发现错误应当及时纠正。

　　第七十六条　交通警察违反本规定，故意或者过失造成认定事实错误、适用法律错误、违反法定程序或者其他执法错误的，应当依照有关规定，根据其违法事实、情节、后果和责任程度，追究执法过错责任人员行政责任、经济责任和刑事责任；造成严重后果、恶劣影响的，还应当追究公安机关交通管理部门领导责任。

　　第七十七条　交通警察或者公安机关检验、鉴定人员需要回避的，由本级公安机关交通管理部门负责人或者检验、鉴定人员所属的公安机关决定。公安机关交通管理部门负责人需要回避的，由公安机关负责人或者上一级公安机关交通管理部门负责人决定。

　　对当事人提出的回避申请，公安机关交通管理部门应当在二日内作出决定，并通知申请人。

　　第七十八条　人民法院、人民检察院审理、审查道路交通事故案件，需要公安机关交通管理部门提供有关证据的，公安机关交通管理部门应当在接到调卷公函之日起三日内，或者按照其时限要求，将道路交通事故案件调查材料正本移送人民法院或者人民检察院。

　　第七十九条　公安机关交通管理部门对查获交通肇事逃逸车辆及人员提供有效线索或者协助的人员、单位，应当给予表彰和奖励。

　　公安机关交通管理部门及其交通警察接到协查通报不配合协查并造成严重后果的，由公安机关或者上级公安机关交通管理部门追究有关人员和单位主管领导的责任。

　　第八十条　除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私，以及应当事人、证人要求保密的内容外，当事人及其代理人收到道路交通事故认定书后，可以查阅、复制、摘录公安机关交通管理部门处理道路交通事故的证据材料。公安机关交通管理部门对当事人复制的证据材料应当加盖公安机关交通管理部门事故处理专用章。

第十一章　附则

　　第八十一条　道路交通事故处理资格等级管理规定由公安部另行制定，资格证书式样全国统一。

　　第八十二条　公安机关交通管理部门应当在邻省、市（地）、县交界的国、省、县道上，以及辖区内交通流量集中的路段，设置标有管辖地公安机关交通管理部门名称及道路交通事故报警电话号码的提示牌。

　　第八十三条　车辆在道路以外通行时发生的事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照本规定处理。涉嫌犯罪的，及时移送有关部门。

　　第八十四条　执行本规定所需要的法律文书式样，由公安部制定。公安部没有制定式样，执法工作中需要的其他法律文书，省级公安机关可以制定式样。

　　当事人自行协商处理损害赔偿事宜的，可以自行制作协议书，但应当符合本规定第十四条关于协议书内容的规定。

　　第八十五条　本规定中下列用语的含义：

　　（一）“交通肇事逃逸”，是指发生道路交通事故后，道路交通事故当事人为逃避法律追究，驾驶车辆或者遗弃车辆逃离道路交通事故现场的行为。

　　（二）“检验、鉴定结论确定”，是指检验、鉴定报告复印件送达当事人之日起三日内，当事人未申请重新检验、鉴定的，以及公安机关交通管理部门批准重新检验、鉴定，检验、鉴定机构出具检验、鉴定意见的。

　　（三）本规定所称的“一日”、“二日”、“三日”、“五日”、“十日”、“二十日”，是指工作日，不包括节假日。

　　（四）本规定所称的“以上”、“以下”均包括本数在内。

　　（五）“县级（以上）公安机关交通管理部门”，是指县级（以上）人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门。“设区市公安机关交通管理部门”，是指设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门。“设区市公安机关”，是指设区的市人民政府公安机关或者相当于同级的公安机关。

　　（六）“死亡事故”，是指造成人员死亡的道路交通事故。

　　（七）“财产损失事故”，是指仅造成财产损失的道路交通事故。

　　第八十六条　本规定没有规定的道路交通事故案件办理程序，依照《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关办理刑事案件程序规定》的有关规定执行。

　　第八十七条　本规定自2009年1月1日起施行。2004年4月30日发布的《交通事故处理程序规定》（公安部令第70号）同时废止。本规定施行后，与本规定不一致的，以本规定为准。

十、道路交通事故社会救助基金管理试行办法

　　第一章　总则

　　第一条　为加强道路交通事故社会救助基金管理，对道路交通事故中受害人依法进行救助，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《机动车交通事故责任强制保险条例》，制定本办法。

　　第二条　道路交通事故社会救助基金的筹集、使用和管理适用本办法。

　　本办法所称道路交通事故社会救助基金（以下简称救助基金），是指依法筹集用于垫付机动车道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用的社会专项基金。

　　第三条　救助基金实行统一政策、地方筹集、分级管理、分工负责。

　　财政部会同有关部门制定救助基金的有关政策，并对各省、自治区、直辖市（以下简称省级）救助基金的筹集、使用和管理进行指导和监督。

　　省级人民政府应当设立救助基金。救助基金主管部门及省级以下救助基金管理级次由省级人民政府确定。

　　第四条　地方财政部门负责对同级救助基金的筹集、使用和管理进行指导和监督。

　　地方保险监督管理机构负责对保险公司是否按照规定及时足额向救助基金管理机构缴纳救助基金实施监督检查。

　　地方公安机关交通管理部门负责通知救助基金管理机构垫付道路交通事故中受害人的抢救费用。

　　地方农业机械化主管部门负责协助救助基金管理机构向涉及农业机械的道路交通事故责任人追偿。

　　地方卫生主管部门负责监督医疗机构按照《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》及时抢救道路交通事故中的受害人及依法申请救助基金垫付抢救费用。

　　第五条　救助基金主管部门依法确定救助基金管理机构，并对救助基金管理机构筹集、使用和管理救助基金情况实施监督检查。

第二章　救助基金筹集

第六条　救助基金的来源包括：

　　（一）按照机动车交通事故责任强制保险（以下简称交强险）的保险费的一定比例提取的资金；

　　（二）地方政府按照保险公司经营交强险缴纳营业税数额给予的财政补助；

　　（三）对未按照规定投保交强险的机动车的所有人、管理人的罚款；

　　（四）救助基金孳息；

　　（五）救助基金管理机构依法向机动车道路交通事故责任人追偿的资金；

　　（六）社会捐款；

　　（七）其他资金。

　　第七条　每年3月1日前，财政部会同中国保险监督管理委员会（以下称中国保监会）根据上一年度救助基金的收支情况，按照收支平衡的原则，确定当年从交强险保险费收入提取救助基金的比例幅度。省级人民政府在幅度范围内确定本地区具体提取比例。

　　第八条　办理交强险业务的保险公司应当按照确定的比例，从交强险保险费中提取资金，并在每季度结束后10个工作日内，通过银行转账方式全额转入省级救助基金特设专户。

　　第九条　省级财政部门应当根据当年预算于每季度结束后10个工作日内，按照上一个季度保险公司交纳交强险营业税数额和救助基金收支情况，向本地省级救助基金拨付财政补助。

　　第十条　财政部门应当根据当年预算在每季度结束后10个工作日内，将未按照规定投保交强险的罚款全额划拨至省级救助基金特设专户。

　　第十一条　省级救助基金与省级以下救助基金的财务关系由省级人民政府另行规定。

　　第三章　救助基金垫付费用

　　第十二条　有下列情形之一时，救助基金垫付道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用：

　　（一）抢救费用超过交强险责任限额的；

　　（二）肇事机动车未参加交强险的；

　　（三）机动车肇事后逃逸的。

　　依法应当由救助基金垫付受害人丧葬费用、部分或者全部抢救费用的，由道路交通事故发生地的救助基金管理机构及时垫付。

　　救助基金一般垫付受害人自接受抢救之时起72小时内的抢救费用，特殊情况下超过72小时的抢救费用由医疗机构书面说明理由。具体应当按照机动车道路交通事故发生地物价部门核定的收费标准核算。

　　第十三条　发生本办法第十二条所列情形之一需要救助基金垫付部分或者全部抢救费用的，公安机关交通管理部门应当在3个工作日内书面通知救助基金管理机构。

　　第十四条　医疗机构在抢救受害人结束后，对尚未结算的抢救费用，可以向救助基金管理机构提出垫付申请，并提供有关抢救费用的证明材料。

　　第十五条　救助基金管理机构收到公安机关交通管理部门垫付通知和医疗机构垫付尚未结算抢救费用的申请及相关材料后，应当在5个工作日内，按照本办法有关规定、《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》和当地物价部门制定的收费标准，对下列内容进行审核，并将审核结果书面告知处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门和医疗机构：

　　（一）是否属于本办法第十二条规定的救助基金垫付情形；

　　（二）抢救费用是否真实、合理；

　　（三）救助基金管理机构认为需要审核的其他内容。

　　对符合垫付要求的，救助基金管理机构应当将相关费用划入医疗机构账户。对不符合垫付要求的，不予垫付，并向医疗机构说明理由。

　　第十六条　救助基金管理机构与医疗机构就垫付抢救费用问题发生争议时，由救助基金主管部门会同卫生主管部门协调解决。

　　第十七条　发生本办法第十二条所列情形之一需要救助基金垫付丧葬费用的，由受害人亲属凭处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门出具的《尸体处理通知书》和本人身份证明向救助基金管理机构提出书面垫付申请。

　　对无主或者无法确认身份的遗体，由公安部门按照有关规定处理。

　　第十八条　救助基金管理机构收到丧葬费用垫付申请和有关证明材料后，对符合垫付要求的，应当在3个工作日内按照有关标准垫付丧葬费用，并书面告知处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门。对不符合垫付要求的，不予垫付，并向申请人说明理由。

　　第十九条　救助基金管理机构对抢救费用和丧葬费用的垫付申请进行审核时，可以向公安机关交通管理部门、医疗机构和保险公司等有关单位核实情况，有关单位应当予以配合。

　　第四章　救助基金管理

　　第二十条　救助基金管理机构履行以下职责：

　　（一）依法筹集救助基金；

　　（二）受理、审核垫付申请，并依法垫付；

　　（三）依法追偿垫付款；

　　（四）其他管理救助基金的职责。

　　第二十一条　救助基金管理机构应当向社会公布其电话、地址、联系人等信息。

　　第二十二条　救助基金管理机构的费用支出，包括人员费用、办公费用、追偿费用、委托代理费用等，应当按照有关规定，由同级财政部门在年度预算中予以安排，不得在救助基金中列支。

　　第二十三条　救助基金管理机构应当按照国家有关银行账户管理规定开立救助基金特设专户。

　　救助基金实行单独核算、专户管理，并应当按照规定用途使用。

　　第二十四条　救助基金管理机构根据本办法垫付抢救费用和丧葬费用后，应当依法向机动车道路交通事故责任人进行追偿。

　　发生本办法第十二条第（三）项情形救助基金垫付丧葬费用、部分或者全部抢救费用的，道路交通事故案件侦破后，处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门应当及时通知救助基金管理机构。

　　有关单位、受害人或者其继承人有义务协助救助基金管理机构进行追偿。

　　第二十五条　救助基金管理机构应当于每季度终了后15个工作日内，将上季度的财务会计报告报送同级救助基金主管部门，并于每年2月1日前将上一年度工作报告和财务会计报告，报送同级救助基金主管部门。

　　第二十六条　救助基金管理机构应当如实报告救助基金业务事项，不得有虚假记载。

　　第二十七条　救助基金管理机构每年应当向同级财政部门报告救助基金的筹集、使用和管理情况，接受同级财政部门依法实施的监督检查。

　　第二十八条　救助基金管理机构变更或终止时，应当依法进行审计、清算。

　　第二十九条　救助基金主管部门履行以下职责：

　　（一）制订本地区救助基金具体管理办法；

　　（二）依法确定救助基金管理机构；

　　（三）依法监督检查救助基金的筹集、垫付、追偿情况，并定期予以公告；

　　（四）依法委托会计师事务所对救助基金年度财务会计报告进行审计，并予以公告；

　　（五）依法对救助基金管理机构及其工作人员的违法行为进行处理、处罚。

　　第三十条　省级救助基金主管部门应当于每年3月1日前，将本地区上一年度救助基金的筹集、垫付、追偿等情况报送财政部和中国保监会。

　　第五章　法律责任

　　第三十一条　办理交强险业务的保险公司未依法从交强险保险费中提取资金并及时足额转入救助基金特设专户的，由地方保险监督管理机构进行催缴，超过3个工作日仍未足额上缴的，给予警告，并予以公告。

　　第三十二条　医疗机构提供虚假抢救费用的，由卫生主管部门给予警告，并对直接责任人按照有关规定予以处理。

　　第三十三条　有下列情形之一的，由救助基金主管部门对救助基金管理机构及其负责人按照相关规定进行处理，并可以根据情形决定是否撤换救助基金管理机构：

　　（一）未按照本办法规定受理、审核救助基金垫付申请并进行垫付的；

　　（二）提供虚假工作报告、财务会计报告的；

　　（三）违反本办法的规定使用救助基金的；

　　（四）拒绝或者妨碍主管部门或者有关部门依法实施监督检查的。

　　第三十四条　救助基金主管部门和有关部门工作人员，在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

　　第六章　附　　则

　　第三十五条　本办法所称受害人，是指机动车发生道路交通事故造成除被保险机动车本车人员、被保险人以外的受害人。

　　第三十六条　本办法所称抢救费用，是指机动车发生道路交通事故导致人员受伤时，医疗机构按照《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》，对生命体征不平稳和虽然生命体征平稳但如果不采取处理措施会产生生命危险，或者导致残疾、器官功能障碍，或者导致病程明显延长的受伤人员，采取必要的处理措施所发生的医疗费用。

　　第三十七条　本办法所称丧葬费用，是指丧葬所必需的遗体运送、停放、冷藏、火化的服务费用。具体费用应当按照机动车道路交通事故发生地物价部门制定的收费标准确定。

　　第三十八条　机动车在道路以外的地方通行时发生事故，造成人身伤亡的，比照适用本办法。

　　第三十九条　省级救助基金主管部门应当依据本办法有关规定，会同本地区有关部门制订实施细则，并报财政部和有关部门备案。

　　第四十条　本办法自2010年1月1日起施行。

最新法律动态

一、巨额遗产引发八姐弟继承纠纷　法官析法律讲人情妥善解难题

2010-4-20 　来源：人民法院报

本报讯（记者王鑫通讯员陈雪竹冯璐）四川省成都市青羊区人民法院近日审结一起巨额遗产引发的继承纠纷案，其中一名原告张某因从小被他人抱养并形成事实收养关系，故其要求继承亲生父亲遗产的请求未获法院支持，其余七名原、被告则依照达成的协议由法院确认对所涉多套房产和存款进行分割处理。

原告张某的亲生父亲李某于2006年9月去世，在成都市区留下十多处住房、商铺和存款共上千万元资产，并由其五名婚生子女实际掌握。张某与其弟妹三人系李某的非婚生子女，称曾在四川会东与父亲共同生活数年，直至父亲回到成都，之后三人与父亲也常联系。张某等三原告起诉称，其同父异母的五名兄弟姐妹损害了其权益，请求法院确认自己的合法继承权，并依法分割原告方应得的八分之三的遗产。

法院庭审查明，张某出生于1963年，1967年被成都郊县一户人家收养。

在案件审理过程中，除张某外，另两名原告与五被告经协商达成遗产分割协议，同时二原告自愿各补偿张某1.5万元，五被告每人自愿补偿张某1万元。

法院认为，根据庭审查实的户口信息、调查笔录以及村民委员会的证明等证据，可以确认张某从小就被他人收养的事实，其与养父母已形成事实上的收养关系，因此其对亲生父亲的遗产不享有继承权。

由于另两名原告与被告方达成的遗产分割协议符合继承法的遗产分割原则，双方自愿补偿张某共8万元也符合法律规定，故法院判决予以确认支持。

宣判后，原、被告双方在法定上诉期内均未提出上诉，目前该判决已发生法律效力。

二、群众拥有的私有财产种类和数量日益增加梁慧星代表建议仅有37个条文的继承法应尽快修改

2010-3-12　来源：法制日报

　　"今年人大会议上，我提交了两个建议。"中国社会科学院学部委员梁慧星代表，在会议期间接受法制日报记者采访时透露。

　　梁慧星是著名的民法学专家，也是十一届全国人大法律委员会委员。他的两个建议都是关于法律修改的：一个是建议修改继承法，另一个是建议修改海商法。

　　梁慧星重点就继承法修改问题，向记者作了介绍。

　　继承法实施25年之久未作修改

　　继承法颁布、实施于1985年，仅有37个条文，25年来一直没有修改。

　　"25年前制定继承法时，我国正处于改革开放初期，实行的是单一公有制的计划经济体制，" 梁慧星分析说，那时整个社会物资严重匮乏，广大工人、农民家庭中基本上没有什么财产，继承关系极为简单，加之当时我国法学教育和法学研究刚刚恢复，对于继承法律制度的重要意义认识不足，因此造成现行继承法过分简略，遗漏了许多重要的继承制度。

　　他说，继承法实施25年来，我国已经成功实现从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨，社会主义市场经济有了相当大的发展，广大人民群众拥有的私有财产种类和数量日益增加。

　　"由于实行计划生育政策，一对夫妇只生一个孩子，我国的家庭关系和亲属关系也发生了深刻变化，"梁慧星指出，继承法已经无法满足和适应社会经济生活的需求。同时，继承法本身的诸多漏洞和缺陷，也限制了继承制度的调整功能的进一步发挥，不符合建设社会主义和谐社会对法律调整的要求。

　　"全国人大常委会应尽快将继承法的修订工作提上立法日程。"梁慧星建议。

　　尽量不将遗产收归国家或集体所有

　　梁慧星为记者详细列举了继承法应当修订的主要内容。

　　"首先要修改的就是遗产的范围，"梁慧星说。

　　我国现行继承法规定，遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括：公民的收入；公民的房屋、储蓄和生活用品；公民的林木、牲畜和家禽；公民的文物、图书资料；法律允许公民所有的生产资料；公民的著作权、专利权中的财产权利；公民的其他合法财产。

　　"继承法修改时应明确规定，遗产的范围包括物权法、公司法、合同法等现行法律所规定和认可的公民财产权利，如土地承包经营权、建设用地使用权、抵押权、质权、占有、股权、知识产权、债权等。" 梁慧星说。

　　"修改继承法时，还应当完善继承权丧失制度。" 梁慧星指出，继承法乃私法，应重视并充分体现对当事人意志的尊重。

　　梁慧星建议，将杀害被继承人、遗弃被继承人或者虐待被继承人情节严重的作为继承权丧失事由。

　　"法定继承人的范围和顺序也应修改。" 梁慧星说。

　　我国现行继承法规定，遗产按照下列顺序继承：第一顺序为配偶、子女、父母。第二顺序为兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承。没有第一顺序继承人继承的，由第二顺序继承人继承。

　　"由于我国长期实行计划生育政策，家庭关系和亲属关系日趋简单，如果仍坚持现行法律所规定的法定继承人范围，将导致遗产无人继承的情形日渐增多。" 梁慧星说，为尽量不将遗产收归国家或集体所有，应适当扩大法定继承人之范围。

　　梁慧星提出，考虑到我国历史传统和继承习惯，建议将法定继承人范围适当扩大，可以扩大至四等亲以内的亲属，并将现在的两个继承顺序，变更为三个或者四个继承顺序。

　　各种遗嘱应具有相同的效力

　　继承法规定：自书、代书、录音、口头遗嘱，不得撤销、变更公证遗嘱。

　　"这实际上是规定了公证遗嘱最强的效力。" 梁慧星解释说。

　　梁慧星提出，各种遗嘱应具有相同的效力，而不应赋予公证遗嘱最强的效力。同时，应当承认打印的由本人亲笔签名的自书遗嘱，另外，现行继续法规定的录音遗嘱应改为音像遗嘱，以涵盖录像、光盘以及其他电子读物载体的遗嘱。

　　现行继承法规定：遗嘱人在危急情况下，可以立口头遗嘱。口头遗嘱应当有两个以上见证人在场见证。危急情况解除后，遗嘱人能够用书面或者录音形式立遗嘱的，所立的口头遗嘱无效。

　　"修改继承法时应规定，危急情况解除后口头遗嘱的效力应予以有条件的承认。" 梁慧星说。

　　梁慧星还提出，修改继承法时应当增加补充继承制度。

　　补充继承是遗嘱人在遗嘱中指定的继承人不能继承时，由遗嘱中指定的补充继承人继承的制度。我国现行的继承法没有规定这一制度。

　　"补充继承能够更加充分地尊重遗嘱人的意愿，是大陆法系国家和地区通行的继承制度，我国继承法也有明确规定的必要。" 梁慧星说。

　　梁慧星认为，继承法还应当增加遗嘱执行制度。

　　"遗嘱生效后，遗嘱人已经死亡，如果没有严格的遗嘱执行程序，遗嘱人的意愿将难以实现。" 梁慧星认为，关于遗嘱执行，继承法应规定下列制度：遗嘱执行人的资格和确定、遗嘱执行人的职责、遗嘱执行人的撤销等。

　　此外，梁慧星还提出，应当补充、完善继承法的遗产分割制度、代位继承制度和特留份制度等。

三、福建规定新农保个人账户资金部分可继承

2010-1-8　来源：福州日报

昨日，全省新型农村社会养老保险点工作会议在我市（福州）召开，大会布置了我省新一年新型农村社会养老保险试点工作，也对新农保政策进行详细解读。

村集体、政府如何补助

农村集体经济组织收入为其成员所共有，有条件的村集体应当对新农保参保人缴费给予补助，以调动其参保积极性。补助标准由村民委员会民主确定。

新农保最大的优惠政策，是政府对农村居民参保给予补贴。政府补贴分为两部分：一是政府财政对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，我省目前基础养老金最低标准定为每人每月55元；二是对个人缴费，政府予以补贴，我省目前政府缴费补贴标准定为不低于每人每年30元。

参保人都有个人账户

农保经办机构为每个参保人建立一个终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助和政府缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户资金目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年定期存款利率计息。参保人要查询个人信息，可凭社会保障卡到试点县(市)区农保经办机构、代办银行窗口查询本人个人账户信息。

新农保养老金待遇如何计发

新农保养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，按月支付，直至终身。目前，基础养老金最低标准为每人每月55元。市、县政府可以根据实际情况，提高当地基础养老金标准。个人账户养老金，月计发标准为个人账户全部储存额除以139。

例如：某农民45周岁，若个人缴费选择每年缴纳500元，政府每年补贴30元，缴费15年，按当前银行一年定期存款利率2.25%计息，到60周岁时，其个人账户累计储存额为9333元，除以139，每月个人账户养老金为67元，加上基础养老金55元(计算时假定15年不变，实际上要调整提高)，养老金待遇合计122元。

参保人死亡，个人账户资金部分可继承

参保人死亡，无论是已经开始领取养老金，还是尚未开始领取养老金，其个人账户中属于个人缴费、集体补助的资金，可以依法继承；但政府补贴的资金是从公共财政支出的，其余额不能继承，继续用于其他长寿老年人的养老金支付，以体现社会互济原则

四、公安部交通管理局部署进一步加强道路交通事故预防和校园周边交通秩序整治工作

2010-5-10 　来源：公安部

公安部交通管理局5月7日召开视频会，部署进一步加强道路交通事故预防和校园周边交通秩序整治工作。

会议指出，4月份以来，各级公安交通管理部门组织开展公路客运交通安全教育整治，进一步加强和改进道路交通事故预防工作，确保了全国道路交通事故四项指数继续较大幅度下降。青海省全警动员，四川、西藏、陕西、甘肃、宁夏、新疆等周边省（区）密切配合，积极开展抗震救灾应急管理工作，通往玉树灾区主干道214国道共通过抗震救灾车辆76000多辆，没有发生长时间交通拥堵和重特大道路交通事故。确保了生命线、保障线安全畅通，确保了运送伤员以及救援力量、物资、设备车辆的顺利通行。

会议强调，针对今年2月份以来重特大道路交通事故出现反弹并持续多发的形势，要求各地加强对当前道路交通形势的分析研究，深入查找事故预防工作的差距和不足，加大工作力度，确保上半年全国道路交通形势稳定。要进一步坚定信心，进一步完善政府组织领导、部门齐抓共管、标本兼治、综合治理的事故预防工作机制，积极发挥公安机关主力军作用。要进一步明确目标，进一步鼓足干劲，全警动员，全力以赴，针对本省（区、市）事故预防的薄弱环节和突出问题，研究制定操作性强的工作措施，确保实现全年道路交通事故继续减少、力争一次死亡10人以上特大道路交通事故减少的总体目标。牢牢抓住重点地区、重点环节，加强对下检查和指导，确保各项措施落实到位。

会议要求，各地要迅速贯彻全国综治维稳工作电视电话会议和公安部部长孟建柱关于扎实抓好学校、幼儿园安全保卫工作措施的指示精神，将学校、幼儿园交通安全工作纳入公安机关校园及周边治安防控体系，切实履行工作职责；要对学校、幼儿园周边道路交通秩序乱点、违法行为高发点、交通拥堵多发点进行全面摸排，从严整治；要着力做好校园交通安全常态化管理，完善勤务制度，落实岗位责任，加强交通安全宣传；要深入排查学校、幼儿园周边道路交通安全设施和管理设施隐患，积极向政府及有关部门提出整改建议，并加强隐患路段警示标志设置及巡逻管控；要健全完善校车安全管理长效机制，对校车和校车驾驶人进行一次全面清理，会同教育行政部门加强校车管理和校车驾驶人安全教育；要进一步提高民警应急处突能力，加强技能培训，开展实战演练，确保一旦发生突发事件，民警能及时、有效参加前期处置。

五、国务院关于贯彻实施道路交通安全法加强道路交通安全工作情况的报告

2010-4-30 　来源：中国人大网

委员长、各位副委员长，秘书长、各位委员：

受国务院委托，我就贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》，加强道路交通安全工作的有关情况，向全国人大常委会作汇报，请予审议。

一、关于道路交通安全法实施以来的主要工作情况

道路交通是国民经济的大动脉，也是体现经济社会发展程度的重要标志之一。全国人大常委会对道路交通安全工作十分重视，于2003年10月审议通过了《道路交通安全法》，并于2007年12月进行了修正。各位委员和人大代表深入实际调查研究，提出了许多议案和建议，有力推动了我国道路交通安全工作。国务院多次召开常务会议、专题会议和全国电视电话会议，就贯彻落实《道路交通安全法》、加强和改进道路交通安全工作制定了一系列政策措施。各地区、各部门按照国务院的统一部署，认真贯彻实施《道路交通安全法》，坚持标本兼治、综合治理，加强领导，落实责任，狠抓各项措施的落实，有力地促进了道路交通安全形势的持续稳定好转，确保了奥运会等重大活动和应对汶川地震等重特大自然灾害的道路安全畅通。主要抓了以下几个方面工作。

（一）制定完善配套法规规章，推进道路交通安全工作法制化。为确保《道路交通安全法》的顺利实施，国务院于2004年4月30日颁布了《道路交通安全法实施条例》，明确了贯彻落实道路交通安全法的实施细则；制定了《机动车交通事故责任强制保险条例》，建立了机动车交通事故强制保险制度。各地区、各部门围绕实施《道路交通安全法》，先后制订、修订了50多个地方法规、规章，60多个部门规章，150多个国家和行业技术标准。财政部等部门联合发布了《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》，加大交通事故受伤人员的应急救治力度。工业和信息化部印发了《关于加强汽车产品质量建设促进汽车产业健康发展的指导意见》，进一步强化了汽车产品质量监管。2010年4月初，公安部修订施行了《机动车驾驶证申领和使用规定》，对酒后驾驶，高速公路倒车、逆行、掉头，使用伪造、变造机动车牌证等严重违法行为作了加重处罚的规定，并提高了相应的违法记分分值。

（二）完善管理体制机制，形成道路交通安全工作合力。国务院安委会每年对道路交通安全工作作出专门部署，由公安部会同18个部门和单位组成的全国道路交通安全工作部际联席会议，制定实施了道路交通安全“五整顿”（整顿驾驶员队伍、整顿路面行车秩序、整顿交通运输企业、整顿机动车生产改装企业、整顿危险路段）、“三加强”（加强责任制、加强宣传教育、加强执法检查）的工作措施。公安、交通运输、气象部门建立了道路交通气象信息共享和发布机制，及时发布公路交通气象信息和交通安全预警信息。交通运输部门构建了部、省两级公路网管理与应急处置平台，加强了路网运行监测与路况信息发布工作。公安、卫生部门建立了道路交通事故救援绿色通道，完善了道路交通事故快速抢救机制。公安部制定了高速公路交通应急管理规定，建立了以消防、交警为主的应急救援队伍，完善了部门、警种联动协作机制和应急救援预案。国务院安委会办公室完善了指导和督促检查机制，对发生重特大道路交通事故的省份及时进行通报和约谈。有关部门建立并落实了道路交通事故调查处理和责任追究机制，2003年以来，对1145名负有领导或者直接责任的政府机关工作人员给予了党纪政纪处分，责成12个因一年内发生一次死亡30人以上或者3起一次死亡10人以上重特大道路交通事故的省份向国务院作出了检查。

（三）深入开展专项整治，全力维护道路交通秩序。六年来，各地公安机关会同有关部门持续不断地组织开展了一系列集中整治行动，从严查处超速、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、无证驾驶等突出交通违法行为，其中年均查处超速行驶1900万起、酒后驾驶100万起、无证驾驶320万起，因超速行驶、酒后驾驶等交通违法行为导致的交通事故年均下降10%以上；深入开展了校园周边及校车交通安全专项整治行动，校车和涉及学生的道路交通事故年均下降17%；集中开展了交通肇事逃逸案件专项侦破工作，2009年交通肇事逃逸案件侦破率达到87.9%，其中致人死亡案件侦破率达到90.2%。积极实施城市交通管理畅通工程，有效缓解城市交通拥堵问题，全国660个城市已有29个达到畅通工程一等管理水平，166个达到二等管理水平。

（四）强化源头治理，努力夯实道路交通安全基础。各地区、各有关部门依法履行道路交通安全责任，着力解决影响道路交通安全的深层次、源头性问题。狠抓驾驶人队伍整顿，先后取消了1900多所不符合条件的机动车和拖拉机驾驶培训学校，清退了9700多名不符合条件的教练员；全面实施驾驶员素质教育工程，严格机动车驾驶人考试，着力提高驾驶员安全意识和操作技能。2003年以来，3年以下驾龄机动车驾驶人交通肇事率年均下降5.5%。全面审查运输企业经营资格，严把营运车辆技术状况关和从业人员资格关，健全道路运输质量信誉考核机制，淘汰了一批不符合安全生产条件的运输车辆，吊销了234家企业的经营许可证，运输企业的安全管理水平逐步提高。深入整顿汽车生产和改装企业，对4000多家非法改装企业进行了取缔或吊销执照，撤销了2.9万个型号已不符合国家标准的机动车产品，清理了300万辆“大吨小标”车辆，召回了320万辆存在隐患的机动车；集中治理货车违法超限超载，全国干线公路货车超限率下降到6%左右；开展了拖拉机登记和驾驶证申领专项整治工作，清理了一批违规办理的拖拉机号牌和驾驶证。全面推进“平安畅通县区”创建活动，从源头上加强了农村道路交通管理工作，2005年以来全国已有1826个县区被评为平安畅通县区，占总数的63.8%。

（五）加大安全投入，大力提高科技装备保障能力。在加快道路建设的同时，持续加大道路交通安全投入，积极推进科研攻关和技术装备保障建设。实施了公路安全保障工程，累计投入资金147.4亿元，整治隐患路段42.4万处、13.4万公里。高速公路、重要国省干道安装了超速监测系统以及行车安全提示系统。实施国家道路交通安全科技行动计划，运用交通工程和技术手段积极开展预防重特大道路交通事故的研究和探索，依法在危险化学品运输、长途客运等营运汽车上安装使用行驶记录仪，强化了对重点车辆和驾驶人的安全动态监管。成立了道路交通安全研究中心，进一步加强道路交通科技研究与应用，着力破解道路交通安全中的一些重点、难点问题。全国有568个城市建成了集接处警、信息采集、交通控制于一体的交通指挥中心，390个城市主干道实现了交通信号智能控制。

（六）广泛开展宣传教育，着力增强全民交通安全意识。各地区、各有关部门围绕贯彻实施《道路交通安全法》，广泛深入地开展了道路交通安全宣传教育活动，将道路交通安全内容纳入了中小学生教学大纲，将道路交通安全法律知识纳入了全民普法教育活动，部署开展了“平安农机”创建活动，深入开展了交通安全宣传进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭“五进”活动，实施了“保护生命、平安出行”交通安全宣传教育工程。今年初，又实施了为期三年的“文明交通行动计划”，倡导文明交通行为，摒弃交通陋习，抵制危险驾驶行为，完善道路安全及管理设施，并将实施情况纳入文明城市评选。通过宣传教育，全民交通安全意识、法制意识、文明意识都有了进一步提高。

（七）加大监督执法力度，不断提高交通安全管理与服务水平。各级公安机关不断规范执法行为，完善执法制度，强化执法监督。开展了执法大教育、大培训活动，教育民警既要严格、公正、规范执法，又要理性、平和、文明执法。集中整治乱罚款、违规办理机动车牌证等群众反映突出的问题。建立了道路交通业务管理信息系统，实现了各项业务的网上管理和监督。广泛应用道路交通监控设备，科学引导交通流量，公正查处交通违法行为。2005年以来，群众对道路交通管理方面的投诉大幅减少，信访率下降了80%以上。坚持管理与服务并重，结合《道路交通安全法》的贯彻实施，先后推出了允许残疾人驾驶汽车、实行机动车号牌号码自编自选、设立社区交通管理服务站、建立交通事故理赔服务中心等100多项服务措施。为配合汽车摩托车下乡政策的落实，2009年在汽车摩托车销售点设立了2145个机动车登记服务站，共办理车辆登记600多万辆，受到了群众的欢迎。

经过各方面共同努力，在道路通车里程和机动车、驾驶人数量以及交通流量持续大幅度增长的情况下，全国道路交通安全形势保持了总体平稳，道路交通事故高发态势得到了有力遏制。《道路交通安全法》实施前的2003年底，全国公路通车里程180.9万公里，其中高速公路通车里程2.9万公里，机动车保有量9600万辆，驾驶人数量1.03亿。到2009年底，全国公路通车里程已达382.8万公里，其中高速公路通车里程6.5万公里，机动车保有量达1.87亿辆，驾驶人数量接近2亿，分别比2003年底增加了111.5%、118.9%、93.4%和94.4%。与此同时，全国道路交通事故从2003年的66.7万起下降到2009年的23.8万起，死亡人数从10.4万人下降到6.8万人，万车死亡率从10.8下降到3.6。特别是一次死亡10人以上特大道路交通事故下降尤为明显，从近年来最高的2004年的55起下降到2009年的24起。取得这样的成绩，实属不易，这是党中央、国务院和地方各级党委、政府高度重视、正确领导，各部门齐抓共管、综合治理的结果，也是全国人大和各级人大关心、支持特别是出台实施《道路交通安全法》的结果，体现了我国的政治优势和社会制度优势，体现了社会主义法治建设的力量和作用。同时，这些成绩的取得，也凝聚着全国广大执法工作者特别是广大公安交通民警的心血和汗水。据统计，2003年以来，全国有435名公安交警牺牲在工作岗位上。

二、当前道路交通安全工作存在的主要问题

尽管全国道路交通安全形势保持了总体平稳态势，但是，我们也清醒地认识到，当前影响道路交通安全的因素依然很多，道路交通安全形势依然严峻。一方面，我国正处于城市化、工业化快速发展阶段，道路交通依法规划建设、依法履行职责、依法提供保障的能力有待进一步提高，国民整体安全意识、法制意识也有待进一步加强。另一方面，机动车快速增长与道路基础设施建设水平、交通参与者文明素质、道路交通管理力量和管理水平的矛盾越来越突出，影响和制约道路交通安全的一些问题尚未得到全面解决，工作上稍有放松，道路交通安全形势就可能发生反弹。具体来说，当前道路交通安全工作存在的问题主要体现在以下五个方面：

（一）道路交通科学规划工作有待加强。由于历史等各方面原因，一些城市缺乏科学规划，道路建设滞后，公交分担率低，道路、停车供需矛盾突出。一些地方注重短期建设，忽视长期影响，新建、改建、扩建工程不进行交通影响评价，造成一些道路交通拥堵“瓶颈”和安全隐患路段。

（二）安全隐患还比较突出。有的载货汽车侧后防护装置被非法改装，强度大大减弱；汽车安全气囊尚没有国家标准；“大吨小标”现象虽有所遏制，但依然存在。一些临水、邻崖、坡陡、弯急路段，事故多发。一些交通运输企业挂靠经营问题突出，不履行对驾驶人的安全管理和教育职责，驾驶人聘用把关不严。据统计，在一次死亡10人以上重特大道路交通事故中，80%是由营运车辆及其驾驶人交通违法行为导致的。

（三）农村道路交通安全薄弱。农村拖拉机、三轮汽车、低速货车无牌无证、违法载人现象普遍，事故多发。农村公路标准低，安全防护设施落后。2003年以来发生的一次死亡10人以上的重特大道路交通事故中，发生在农村公路的占54%。

（四）管理水平和执法能力仍有待提高。道路交通科学管理的理念、机制、手段、方法，以及管理人员的素质、能力还不适应经济社会发展的需要，交警警力不足的问题比较突出，特别是农村和高速公路警力不足问题更加严重。到2009年底，全国农村公路达333.6万公里，但管理农村公路的警力只有2.1万人，人均管理近160公里；有的新建高速公路虽已开通，但交警警力配备没有同步跟上。

（五）公民交通安全意识有待强化。机动车交通违法违规行为仍很突出，自行车、行人遵守交通规则意识淡薄。近年来因机动车未礼让行人导致事故致死人数年均增长5%。交通安全宣传教育的责任和义务还没有得到很好地落实，尚未形成全社会交通安全宣传教育工作格局，特别是公益宣传相对较少。

三、关于进一步加强道路交通安全工作的意见措施

当前和今后一个时期，进一步加强道路交通安全工作的总体思路是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，进一步推动《道路交通安全法》的贯彻实施，加强统筹规划，加强科学管理，加大安全投入，强化综合治理，不断加强和改进道路交通安全工作，努力走出一条具有中国特色的道路交通安全管理工作新路子，确保道路交通安全形势继续保持平稳，特大道路交通事故进一步减少，为促进经济社会发展、保障人民群众平安出行创造良好的道路交通环境。下一步，拟重点抓好以下工作：

（一）进一步强化组织领导和责任落实。进一步加强对道路交通安全工作的组织领导，加强统筹协调，加大投入保障。进一步完善国家、省、市、县、乡五级道路交通安全工作组织领导机构，健全安全生产责任制，按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，将预防道路交通运输事故的责任落实到地方政府、落实到部门、落实到运输企业，强化企业主体责任和行业部门监管责任。

（二）进一步整治道路交通安全隐患。继续开展以“消除隐患、珍视生命”为主题的公路安全保障工程，对国省干线公路上急弯、陡坡、视距不良、路侧险要等危险路段实施综合治理，并将公路安全保障工程逐步向农村公路延伸。继续下大力气抓好道路交通安全隐患排查整治工作，对重大隐患实行挂牌督办，限期整改。注重加强人行道、自行车道、行人过街设施、公交港湾、公交专用车道（路）的建设，减少行人、自行车与机动车的互相影响，防止产生新的安全隐患。建立道路安全隐患动态监控及预警预报体系，及时发现和整治安全隐患，严格查处交通运输企业超员、超限、超负荷运营和非法载客运货现象。修订完善《机动车运行安全技术条件》等国家标准，进一步提高大中型客车、公共汽车、重型载货汽车的安全性能，引导、鼓励发展厢式货车。研究制定电动自行车发展政策和技术标准，加强对违规生产超标电动自行车的监管和治理。

（三）进一步加大安全保障投入。坚持规划先行，将道路交通安全纳入国民经济和社会发展总体规划以及城市建设总体规划，制订全国道路交通安全专项规划，统筹安排道路交通安全设施、车辆安全性能、交通运输企业安全监管和交通安全管理手段等方面的建设。加强城市道路基础设施的建设及维护，加大道路交通安全基础设施建设投入，集中整治道路安全隐患。研究推广使用信息化技术和先进管理方法，在所有公路营运客车和危险化学品、易燃易爆物品运输车辆上强制安装使用行驶记录仪，提高道路交通管理科技含量。完善道路交通警务保障机制，根据机动车、驾驶人、公路通车里程的发展变化和交通管理实际需求，研究制定交警警力配置标准和经费保障意见。针对交通管理工作高污染、高强度、高风险的特点，为一线交警执勤创造更好的条件。

（四）进一步强化农村道路交通安全工作。加大农村道路安全监管力度，强化拖拉机安全监管，重点整治低速货车、三轮汽车和拖拉机无牌无证、违法载人等违法行为，维护农村道路交通秩序。加快农村公路建设，完善安全防护设施，落实管理养护责任，改善农村道路通行条件。加大农村客运扶持力度，进一步解决广大农村群众出行难问题，让他们坐上“安全车、放心车、便捷车”。强化县、乡、村道路交通安全责任，充分发挥农村基层组织的作用，加强农村道路交通安全宣传教育和县、乡、村道路交通管理。

（五）进一步完善有关道路交通安全制度和措施。加快修订机动车强制报废规定和报废汽车回收管理办法，进一步完善缺陷机动车召回的相关法规和措施。研究建立科学的道路交通安全工作评估机制，从制度、机制、措施、效果等方面科学设置交通安全工作考核指标，全面、科学、客观地评价工作成效。建立驾驶员交通违法、肇事信息查询平台，完善道路交通事故、驾驶员违法行为通报制度，提高安全管理效率和水平。健全汽车生产及改装企业行业管理制度，建立和完善国家车辆生产和管理信用体系，研究加强对专业运输驾驶人安全驾驶行为动态监管的措施。依法加快道路交通事故社会救助基金制度建设，制定并完善实施细则，确保道路交通事故受伤人员的应急救治。针对事故高发、多发态势，对酒后驾驶、使用假牌假证、违法高速驾驶机动车竞逐、客车超员等严重交通违法行为，研究增加拘留处罚措施，提高财产罚、资格罚幅度；同时，研究在《刑法》中增设“危险驾驶机动车罪”，将醉酒驾驶机动车、在城镇违法高速驾驶机动车竞逐等严重危害公共安全的交通违法行为纳入《刑法》，并提高交通肇事罪的法定最高刑。恳请全国人大常委会在适当时候，对各地区、各部门贯彻实施《道路交通安全法》，依法履行道路交通安全工作职责的情况，组织开展一次专项执法监督检查活动，以进一步推动《道路交通安全法》的深入实施。

（六）进一步严格道路交通安全执法管理。公安机关是道路交通管理的职能部门，将严格执行《道路交通安全法》，充分发挥职能作用，认真履行职责，进一步抓好道路交通安全管理各项措施的落实，全力以赴防事故、保安全、保畅通。要加强道路交通秩序管理，深入开展公路交通秩序示范创建活动，集中整治严重交通违法行为；加强重特大道路交通事故预防和道路交通应急管理，最大限度地减少道路交通事故导致的人员伤亡和对道路通行的影响，切实保障道路安全畅通；加强执法规范化建设，进一步健全执法制度，细化执法标准，改进执法方式，强化执法监督，切实提高道路交通执法能力和服务水平。

（七）进一步增强全民道路交通安全意识。严格按照《道路交通安全法》的规定，落实各级政府和相关部门交通安全宣传教育的责任、义务，建立健全政府领导、部门负责、社会参与的交通安全宣传教育工作格局。以运输企业驾驶人、农村群众、中小学生为重点，进一步深化交通安全宣传教育，深入推进交通安全宣传“五进”活动和交通安全宣传教育工程，抓好“文明交通行动计划”，大力倡导文明交通、告别交通陋习，养成良好的道路交通行为习惯。完善和落实交通安全公益宣传制度，进一步加大公益宣传力度，不断增强全民交通安全意识、法制意识和文明意识。

委员长、各位副委员长，秘书长，各位委员，全国人大常委会专门听取贯彻实施《道路交通安全法》的情况汇报，加强对道路交通安全工作的监督指导，充分体现了全国人大常委会对道路交通安全工作的重视、关心和支持，这对深入贯彻实施《道路交通安全法》、进一步加强和改进道路交通安全工作，必将产生重大推动作用。我们将按照全国人大常委会的审议意见，进一步抓好各项工作意见的整改和落实，把道路交通安全工作提高到一个新水平，为促进经济社会全面协调发展、保障人民群众生命财产安全创造一个安全、有序、畅通的道路交通环境。

六、委员建议修改刑法　加大交通肇事处罚力度

2010-4-29 　来源：检察日报

本报北京4月28日电(记者谢文英)“平均每天死于交通事故的有185人，平均每7分半钟就有1人死在车辆下，可谓车祸猛于虎。”今天下午，在十一届全国人大常委会第十四次会议分组审议关于加强道路交通安全管理工作情况的报告时，任茂东委员建议尽快启动修改刑法，加大交通肇事的处罚力度，以法律的威严遏制交通事故的发生。

任茂东认为，交通事故频发的根本原因，在于法律制度本身存在严重问题和缺陷。他以去年发生的杭州飙车案和成都醉酒驾车案为例，“虽然都是致人死亡的后果，但是一个适用交通肇事罪判处有期徒刑三年，一个以‘以危险方法危害公共安全罪’判处死缓。”任茂东说，司法实践中，定罪量刑的不统一，直接影响到对交通违法行为的威慑和打击力度。而现实中，交通事故多以交通肇事罪论处，助长了肇事者“开车撞死人，不过赔钱了事”的观念。

任茂东分析，法律对交通肇事处罚过轻，是因为1979年刑法将交通肇事入罪时，我国只有64万辆私家车，交通事故极少，处罚较轻适合国情。但是现在，机动车保有量已升至1.92亿辆，2.05亿人拥有了驾驶证，这样的规定已经明显不适应高速发展的交通运输业。为此，他建议启动刑法修改，或由司法机关出台司法解释，尽快以法律的威严遏制交通事故的发生。

针对酒后驾车违法行为处罚过轻的情况，他还建议尽快修订道路交通安全法第九十一条。

法律知识

婚姻部分

一、结婚

（一）结婚的条件

结婚的法定条件包括：

（1）具有结婚合意。结婚合意是指当事人对双方间确立夫妻关系的意思表示完全一致。

（2）达到法定婚龄。根据《婚姻法》第6条的规定，结婚年龄，男不得早于22周岁，女不得早于20周岁。

（3）符合一夫一妻制。要求结婚的男女，必须是无配偶的人。男女一方或双方已有配偶的不得结婚。无配偶包括三种情况：未婚；丧偶；离婚。

（4）不存在婚姻障碍。婚姻障碍主要有：①重婚；②直系血亲和三代以内的旁系血亲；③患有医学上认为不应当结婚的疾病，但患者在治愈之后，可以获准结婚；④具备法定形式，需到婚姻登记管理机关办理结婚登记手续。

（二）结婚的具体程序

结婚除必须符合法律规定的条件外，还必须履行法定的程序。根据《婚姻法》规定，结婚登记是结婚的必经程序。

根据国务院《婚姻登记条例》的规定，国务院民政部门主管全国的婚姻登记管理工作。县级以上地方各级人民政府的民政部门主管本行政区域内的婚姻登记管理工作。婚姻登记管理机关，在城市是街道办事处或者市辖区、不设区的人民政府的民政部门，在农村是乡、民族乡、镇的人民政府。

结婚登记大致可分为申请、审查和登记三个环节。

申请

1、中国公民在中国境内申请结婚

必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请结婚登记，申请时，应当持下列证件和证明：

（1）户口证明；

（2）居民身份证；

（3）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。

离过婚的，还应当持离婚证。离婚的当事人恢复夫妻关系的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请复婚登记。

在实行婚前检查的地方，申请登记的当事人，必须到指定的医疗保健机构进行婚前健康检查，向婚姻登记机关提交婚前检查证明。申请复婚的，可以不再进行婚前检查。

2、中国公民同外国人（包括常驻我国和临时来华的外国人、外籍华人、定居我国的外国侨民）在中国境内申请结婚。

男女双方当事人必须共同到中国公民一方户口所在地的省、自治区、直辖市人民政府指定的婚姻登记机关申请登记。申请登记的中国公民和外国人须分别持有下列证件：

（1）中国公民须持有：①本人户籍证明；②本人户口所在地的县级人民政府或工作所在单位的县级以上机关、学校、事业、企业单位出具的本人姓名、性别、出生年月、民族、婚姻状况（未婚、离婚、丧偶）、职业、工作性质、申请与何人结婚的证明。

（2）外国人须持有：①本人护照或其他身份、国籍证件；②公安机关签发的《外国人居留证》，或外事部门颁发的身份证件，或临时来华的入境、居留证件；③经本国外交部（或外交部授权机关）和我国驻该国使、领馆认证的由本国公证机关出具的婚姻状况证明，或该国驻华使、领馆出具的婚姻状况的证明。

（3）外国侨民须持有：①本人护照或代替护照的身份、国籍证件（无国籍者免交）；②公安机关签发的《外国人居留证》；③本人户口所在地的县级人民政府或工作所在单位的县级以上机关、学校、事业、企业单位出具的本人姓名、性别、出生年月、民族、婚姻状况（未婚、离婚、丧偶）、职业、工作性质、申请与何人结婚的证明。

申请结婚的男女双方，还必须提交婚姻登记机关指定医院出具的婚前健康检查证明。

凡证件齐全、符合法律规定的中国公民和外国人，可持证件和男女双方照片，到婚姻登记机关提出申请。

申请婚姻登记的当事人，应当如实向婚姻登记机关提供规定的有关证件和证明，不得隐瞒真实情况。

审查

婚姻登记管理机关对当事人的申请应当进行审查，查明结婚申请是否符合结婚条件，不明之处，应当向当事人询问，必要时，可要求当事人提供有关证明材料。

登记

1、予以登记

婚姻登记机关对符合结婚条件的，应当即时予以登记，发给结婚证；对离过婚的，应注销其离婚证。但对中国公民和外国人的登记申请，应在收到申请后一个月内办理登记手续，发给结婚证。涉外婚姻的结婚证须贴有男女双方当事人照片，并加盖办理涉外婚姻登记的县级以上人民政府婚姻登记专用章。

申请结婚登记的当事人受单位或者他人干涉，不能获得所需证明时，婚姻登记管理机关查明确实符合结婚条件的，应当予以登记。

2、不予登记

申请人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予登记：

（1）未到法定结婚年龄的；

（2）非自愿的；

（3）已有配偶的；

（4）属于直系血亲或者三代以内旁系血亲的；

（5）患有医学上认为不应当结婚的疾病的。

婚姻登记机关对当事人的婚姻登记申请不予登记的，应当以书面的形式说明理由。当事人认为符合婚姻登记条件而婚姻登记机关不予登记的，可以依照行政复议法的规定申请复议，对复议不服的，可以按照行政诉讼法的规定提起行政诉讼。

（三）事实婚姻与非法同居

2001年12月27日起施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释》第五条规定：“未按婚姻法第八条规定办理结婚登记而以夫妻名义共同生活的男女，起诉到人民法院要求离婚的，应当区别对待：

1、1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以前，男女双方已经符合结婚实质要件的，按事实婚姻处理。

2、1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以后，男女双方符合结婚实质要件的，人民法院应当告知其在案件受理前补办结婚登记；未补办结婚登记的，按解除同居关系处理。”

可见，凡在1994年2月1日前以夫妻名义共同生活的男女，且符合结婚实质要件的（即已达到结婚年龄，且没有禁止结婚的情形），属于事实婚姻。反之，属于非法同居。

关于事实婚姻与非法同居的区别，主要体现在这样几个方面：

第一，相互间的权利不一样。前者双方间关系按合法夫妻对待，比如一方去世时，另一方享有继承权，而后者则没有继承权。

第二，向法院起诉离婚时，前者既可调解，也可判决，既可调解（判决）和好（不准离婚），也可调解（判决）离婚；而对待后者，法院一律判决解除同居关系。

第三，关于财产关系，前者适用婚姻法有关规定，即有约定的按约定，未约定的婚前财产各自所有，婚后财产共同所有。

要指出的是，在孩子的权利和抚养问题上，两者是没什么区别的，即婚生子与非婚生子在法律地位上完全平等。

（四）我国《婚姻法》对无效婚姻的规定

2001年《婚姻法》修订中，确立了婚姻无效和可撤销婚姻的内容，使得《婚姻法》的体系更为完善。现行《婚姻法》第十条第1款规定，婚姻无效的原因有：

（1）重婚的；

（2）有禁止结婚的亲属关系的；

（3）婚前患有医学上不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的；

（4）未到法定婚龄的；

（5）不符合FAT16原则的。

对于无效婚姻的法律后果，《婚姻法》第12条规定“无效或被撤销的婚姻自始无效。当事人不具有夫妻的权利和义务，同居期间所得的财产，由当事人协议处理，协议不成的，由人民法院根据照顾无过错的原则判决。对重婚导致的婚姻无效的财产处理，不得侵害合法婚姻当事人的财产权益。当事人所生的子女，适用本法有关父母子女的规定。”

值得注意的是，新的《婚姻登记条例》（2003年10月1日实施）取消了对弄虚作假、骗取婚姻登记的当事人进行行政处罚，以及对重婚事实向检察机关举报的规定，弱化了婚姻登记机关的司法职能。使得婚姻无效的宣告请求权人只是限定在婚姻当事人及其利害关系人。根据最高人民法院关于适用《婚姻法》若干问题的解释（一）第七条规定“有权依据《婚姻法》第十条规定向人民法院就已办理结婚登记的婚姻申请宣告婚姻无效的主体，包括婚姻当事人及利害关系人。利害关系人包括：

1、以重婚为由宣告婚姻无效的，为当事人的近亲属及基层组织；

2、以未到法定婚姻为由宣告婚姻无效的，为未达法定婚龄者的近亲属；

3、以有禁止结婚的亲属关系为由申请宣告婚姻无效的，为当事人的近亲属；

4、以婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈为由申请宣告婚姻无效的，为与患者共同生活的近亲属。

5、未根据《婚姻法》到有关部门登记办理手续的也视为无效婚姻。

（五）可撤销婚姻的情形及其处理

依照我国现行《婚姻法》第11条的规定，对于可撤销婚姻只规定了一种情形：即因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向婚姻登记机关或者人民法院请求撤销该婚姻。其中，对该条中的“胁迫”一词，如何理解，根据最高人民法院2001年12月所做的司法解释中，将“胁迫”定义为：是指行为人以给另一方当事人或者其近亲属的生命、身体健康、名誉、财产等方面造成损害为要挟，迫使另一方当事人违背真实意愿结婚的情况。根据法律以及司法解释中的规定，受胁迫一方的婚姻关系当事人本人，而且也只能是本人，向法院或者登记机关提出撤销婚姻请求的，应当在登记之日起1年内或被非法限制人身自由应在恢复自由之日起1年内提出。同时，权利人应当注意的是：该时间期限的规定，不适用诉讼时效的中止、中断或者延长的有关规定。婚姻一旦被撤销，则自始无效，这方面的规定与无效婚姻发生的后果是相同的，而且二者都是在依法被宣告无效或被撤销时，才确定该婚姻自始不受法律保护。

当事人一方以胁迫为由撤销婚姻关系，须具有以下要件：

1、须有胁迫的故意。

2、须有胁迫的行为。该胁迫行为可以是对方当事人，也可以法律教育网原创是第三人，还可以是被胁迫方的父母。

3、胁迫具有违法性。

4、须有被胁迫人因恐惧心理而为的意思表示，与胁迫行为之间具有因果关系。

二、离婚

（一）离婚诉讼途径的选择

离婚诉讼途径的选择发生在以下两种情形：

一种情形是，一方要求离婚，另一方不同意离婚而起诉至法院或是双方虽同意离婚但对子女抚养、财产及债务的分配与承担无法达成一致意见而起诉至法院；

另一种情形为协议离婚诉讼，此种方式的采用对于经常居住地与长住户口所在地不一致，特别是两地相距较远时，当事人就离婚达成一致意见情况下可选择于经常居住地提起离婚诉讼，通过法院调解结案。这种方式的采用避免了当事人急于离婚而须回户口所在地办理离婚手续的长途奔波之苦。

相应的，离婚诉讼的程序亦有以下两种：

（1）调解此程序适用于当事人就离婚事项达成一致意见，并立有离婚协议书或经法院主持调解而就离婚事项达成一致意见。

（2）判决法院审理离婚案件判决是否准予离婚的标准是夫妻是否“感情确已破裂”。对于如何认定“夫妻感情确已破裂”，《婚姻法》规定：

（1）重婚或有配偶者与他人同居；

（2）实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员；

（3）有赌博、吸毒等恶习屡教不改；

（4）因感情不和分居满2年；

（5）其他导致夫妻感情破裂的情形。

此外，一方被宣告失踪，另一方提出离婚诉讼的，人民法院亦应准予离婚。

（二）协议离婚的程序

1、相关法律规定

《婚姻登记条例》

第十条　内地居民自愿离婚的，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记。

第十一条　办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：

（1）本人的户口簿、身份证；

（2）本人的结婚证；

（3）双方当事人共同签署的离婚协议书。

办理离婚登记的香港居民、澳门居民、台湾居民、华侨、外国人除应当出具前款第(2)项、第(3)项规定的证件、证明材料外，香港居民、澳门居民、台湾居民还应当出具本人的有效通行证、身份证，华侨、外国人还应当出具本人的有效护照或者其他有效国际旅行证件。

离婚协议书应当载明双方当事人自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见。

第十二条　办理离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予受理：

（1）未达成离婚协议的；

（2）属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的；

（3）其结婚登记不是在中国内地办理的。

第十三条　婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记，发给离婚证。

2、分析说明

离婚登记的机关与结婚登记的机关相同，离婚登记程序分为申请、审查、登记三个步骤。

（1）申请

根据《婚姻登记条例》第十条规定，离婚男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记。申请登记离婚的双方应该不符合第十一条的排除性条件，方能接受申请。

（2）审查

婚姻登记机关对于当事人的离婚申请应该根据《婚姻登记条例》的规定，对离婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况

（3）登记

婚姻登记机关经过审查后，对符合规定的，对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记，发给离婚证。

（三）起诉离婚的程序

1、人民法院审理离婚案件，应当进行调解；如感情确已破裂，调解无效，应准予离婚。

有下列情形之一，调解无效的，应准予离婚：

（1）重婚或有配偶者与他人同居的；

（2）实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的；

（3）有赌博、吸毒等恶习屡教不改的；

（4）因感情不和分居满二年的；

（5）其他导致夫妻感情破裂的情形。

2、一方被宣告失踪，另一方提出离婚诉讼的，应准予离婚。

起诉离婚，从提起离婚诉讼至离婚判决生效，要经历三个必经阶段。

第一阶段：起诉阶段。包括以下三个程序：

1、原告向人民法院递交起诉书、副本及相关的证据；

2、人民法院接受原告提交的文件、材料，进行审查；

3、经审查起诉符合法律规定、要求，作出受理决定并立案，反之则退回原告文件及材料，并告之不予受理的理由。

第二阶段：答辩阶段。

1、人民法院决定立案之日起五日内将原告的起诉书副本送达被告，并告知被告作出书面答辩；

2、被告自收到人民法院送达的起诉书副本之日起十五日内作出书面答辩。

被告在十五日内不提出答辩，人民法院照常审理案件并作出判决。

如果被告确因非个人意志的原因在十五日内不能作出答辩，可以据实向人民法院申请，请求延期，人民法院院长可以作出延期的决定。

第三阶段：开庭审理阶段。

这一阶段进入离婚诉讼的实质性阶段，主要是审查证据，查明案情，分清是非，确认当事人的权利、义务。它包括以下几个程序：

1、法庭调查；

2、法庭辩论；

3、法官主持调解；

4、调解无效、判决。

离婚诉讼结束，但如果不服法庭判决（调解），可以在收到判决书（调解书）之日起十五日（十日）内向中级人民法院提起上诉，逾期不提起上诉，判决（调解）书生效。对生效的离婚判决（调解）不服的，按民事诉讼法的规定，当事人不能申请再审，只能就有关的财产分割和子女抚育问题申请再审。

（四）离婚后复婚未办理登记手续的法律后果

如果夫妻双方离婚之后又同居，同居期间也不办理离婚手续，就会产生一系列的麻烦。

婚姻法第三十五条明确规定，离婚后，男女双方自愿恢复夫妻关系的，必须到婚姻登记机关进行复婚登记。如果未办理复婚手续而以夫妻名义同居的，分以下两种不同的情况：

第一种，如果未办理复婚手续而以夫妻名义共同生活的，符合事实婚姻的情况，并被人民法院认定为事实婚姻的，则产生相应婚姻关系法律效力。

第二种，如果未办理复婚手续而以夫妻名义共同生活的男女双方，未被人民法院认定为事实婚姻，则一般应按同居关系处理。

三、财产分割

（一）婚姻法关于夫妻财产的规定

1、夫妻共同财产

夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有：

（1）工资、奖金；

（2）生产、经营的收益；

（3）知识产权的收益；

（4）继承或赠与所得的财产，但本法第十八条第三项规定的除外；

（5）其他应当归共同所有的财产。

夫妻对共同所有的财产，有平等的处理权。

2、夫妻个人财产

有下列情形之一的，为夫妻一方的财产：

（1）一方的婚前财产；

（2）一方因身体受到伤害获得的医疗费、残疾人生活补助费等费用；

（3）遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产；

（4）一方专用的生活用品；

（5）其他应当归一方的财产。

3、夫妻约定财产

夫妻可以约定婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产归各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。约定应当采用书面形式。没有约定或约定不明确的，适用本法第十七条、第十八条的规定。

夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产的约定，对双方具有约束力。

夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产约定归各自所有的，夫或妻一方对外所负的债务，第三人知道该约定的，以夫或妻一方所有的财产清偿。

（二）结婚彩礼的性质及返还

彩礼，也有的地方称为聘礼、纳彩等，是中国几千年来的一种婚嫁风俗。按照这种风俗，男方要娶他家女子为妻时，应当给女方家一定数额的财产，作为双方结婚的订婚礼物。目前，在我国广大农村，结婚给付彩礼现象仍然比较普遍。彩礼一般具备以下几个特点：

（1）该地有给付彩礼的习俗，婚前给付一般与缔结婚姻有关；

（2）从给付金钱的数额或者实物的价值上进行考量，彩礼一般为数额较大的金钱或者价值较高的实物；

（3）彩礼的给付，都是非自愿的，往往迫于当地行情及社会压力而不得不给；

（4）彩礼给付、接受的主体往往不局限于男女双方本人，给付方包括男方及其父母兄姐，接受方同样包括女方及其父母等近亲属；

（5）彩礼主要归女方娘家。

对于彩礼的返还，最高人民法院有明确的规定。当事人请求返还按照习俗给付的彩礼的，如果查明属于以下情形，人民法院应当予以支持：

1、双方未办理结婚登记手续的；

2、双方办理结婚登记手续但确未共同生活的；

3、婚前给付并导致给付人生活困难的。

适用前款第2、3项的规定，应当以双方离婚为条件。因此，只要符合上述条件，当事人均有权要求返还彩礼。

（三）婚前财产公证制度

1、所谓婚前财产公证就是未婚夫妻或已婚夫妻对婚前的财产归属进行约定并对这个约定办理公证，由公证处对双方的签约行为和协议内容是否真实合法进行审查，确保夫妻双方今后发生纠纷时，可以有效保护各自的合法权益。可以办理婚前财产公证的人有两种：未婚夫妻只是其中之一，已婚夫妻也可办理，只不过双方订立的协议内容只涉及各自的婚前财产，而不涉及婚后双方取得的财产，因此称作“婚前财产协议公证”。婚前财产公证，双方必须共同亲自到公证处提出公证申请，不能委托他人代理或是一个人来办婚前财产公证。

2、有必要婚前财产公证的财产

从法律角度来看，婚前财产公证起到一个证据作用，以减少发生纠纷的可能。两人结婚并不是所有财产都需要婚前财产公证，一般来说，比较容易举证的财产，就不需要婚前财产公证，比较难举证的财产，需要婚前财产公证。像不动产，如房子、汽车等，因为实行登记制度、产权明确，就不需要婚前财产公证。而产权随时处于变动的动产，像存款、玉器、金银首饰等贵重物品，为避免离婚时无法说明白，需要婚前财产公证。

3、婚前财产公证步骤

首先，当事人要准备好以下几种材料：

（1）个人的身份证明。如身份证、户口薄，已婚的还要带上结婚证。（已婚也可补办）。

（2）与约定内容有关的财产所有权证明。如房产证、未拿到产权证的购房合同和付款发票等能证明财产属性的证明等。

（3）双方已经草拟好的协议书。协议书的内容一般包括：当事人的姓名、性别、职业、住址等个人基本情况、财产的名称、数量、价值、状况、归属，上述婚前财产的使用、维修、处分的原则等。一般双方当事人的签名和订约日期空缺，待公证员对协议进行审查和修改后，再在公证员面前签字。

其次，准备好上述材料后，双方必须亲自到公证处提出公证申请，填写公证的申请表格。委托他人代理或是一个人来办婚前财产公证，是不会被受理的。

第三，公证申请被接待公证员受理后，公证员就财产协议的内容、审查财产的权利证明、查问当事人的订约是否受到欺骗或误导，当事人应如实回答公证员的提问，公证员会履行必要的法律告知义务，告诉当事人签订财产协议后承担的法律义务和法律后果。当事人配合公证员做完公证谈话笔录后，在笔录上签字确认第四步：双方当事人当着公证员的面在婚前财产协议书上签名。至此，婚前财产公证的办证程序履行完毕。

（四）离婚夫妻共同财产分割的原则

根据《婚姻法》及最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》(以下简称《财产分割意见》)的规定，结合司法实践，人民法院在审理离婚案件分割夫妻共同财产时，可以遵循以下原则：

1、男女平等原则。男女平等原则既反映在《婚姻法》的各条法律规范中，又是人民法院处理婚姻家庭案件的办案指南。该原则体现在离婚财产分割上，就是夫妻双方有平等地分割共同财产的权利，平等地承担共同债务的义务。

2、照顾子女和女方利益原则。这里的“照顾”，既可以在财产份额上给予女方适当多分，也可以在财产种类上将某项生活特别需要的财产，比如住房，分配给女方。毕竟从习惯势力上、从传统因素的影响所造成的障碍上、从妇女的家务负担、生理特点上讲，离婚后一般妇女在寻找工作和谋生能力上也较男子要弱，更需要社会给予更多的帮助。同时，在分割夫妻共同财产时，要特别注意保护未成年人的合法财产权益。未成年人的合法财产不能列人夫妻共同财产进行分割。

3、有利生活，方便生活原则。在离婚分割共同财产时，不应损害财产效用、性能和经济价值。在对共同财产中的生产资料进行分割时，应尽可能分给需要该生产资料、能更好发挥该生产资料效用的一方；在对共同财产中的生活资料进行分割时，要尽量满足个人从事专业或职业需要，以发挥物的使用价值。不可分物按实际需要和有利发挥效用原则归一方所有，分得方应依公平原则，按离婚时的实际价值给另一方相应的补偿。

4、权利不得滥用原则。离婚分割夫妻共同财产时不得把属于国家、集体和他人所有的财产当作夫妻共同财产进行分割，不得借分割夫妻共同财产的名义损害他人合法利益。

5、夫妻一方所有的财产，在共同生活中消耗、毁损、灭失的，另一方不予补偿。这是司法实践经验的总结，符合夫妻关系和婚姻生活本质的要求，有利于避免不必要的纠纷。

（五）婚后财产分割

婚后财产是指夫妻关系存续期间，夫妻任何一方所得的各种财产。婚后财产并不完全等同于夫妻共同财产。婚后财产是否属于夫妻共同财产，取决于夫妻间的约定及法律的规定，具体如下：

1、如果有婚后财产协议明确约定了婚后夫妻各自的收入怎样分配，那么婚后取得的财产需要按照协议的约定分配；

2、如果没有婚后财产协议或者协议约定无效时，就要遵循《婚姻法》的规定。

（1）婚后取得的财产属于夫妻共同财产的，由《婚姻法》第十七条规定，具体包括：①工资、奖金；②生产、经营的收益；③ 知识产权的收益；④ 继承或赠与所得的财产，但本法第十八条第三项规定的除外；⑤其他应当归共同所有的财产。

（2）婚后取得的财产属于夫妻一方财产的，由《婚姻法》第十八条规定，具体包括：①一方因身体受到伤害获得的医疗费、残疾人生活补助费等费用；②遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产；③一方专用的生活用品；④其他应当归一方的财产。

（六）离婚后的债务承担

夫妻双方对外的债务承担

夫妻在婚姻关系存续期间所欠的共同债务，一般情况下由夫妻双方共同偿还，即使夫妻离婚后对债务的偿还有约定比例，但是对债权人而言，他有权找夫妻任何一方要求归还债务。但是在以下两种情况下，债权人只能找债务人的夫妻一方归还，不能要求夫妻共同承担债务：

1、债权人与债务人明确约定该项债务属于个人债务。

比如债权人和债务人的借款协议中明确约定由债务人一人单独承担债务履行责任的，视为债权人放弃要求债务人和其配偶共同偿还的权利。但是如果书面协议中的债务人的署名只有债务人一人，而协议中并没有明确约定债务人一人单独承担债务履行责任的，还是由债务人及其配偶共同承担债务。

2、婚姻法第十九条第三项规定的情况。

即：“夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产约定归各自所有的，夫或妻一方对外所负的债务，第三人知道该约定的，以夫或妻一方所有的财产清偿”。第三人的这种明知应当是由债务人夫妇来举证。

3、婚前个人债务由个人承担，除非债权人能够证明这笔债务是用于该夫妻的婚后生活的，比如证明借款用于夫妻共有房屋的购买、婚房的装修、婚礼的开支、夫妻共用的家用电器及贵重物品的购买、用于债务方配偶的疾病治疗、债务人夫妻婚后共同生活的日出支出等。

夫妻双方内部如何进行债务分担

除了上述两种情况外，夫妻关系存续期间债务由夫妻共同偿还，但是在非债务的夫妻一方在对外承担了配偶的债务后，如果属于如下情况的，可以在已经离婚的等情况下要求配偶归还：

1、非债务方的夫或妻可以在离婚协议，或者在夫妻财产协议中约定由各方承担各自的债务。

2、根据《最高院关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》的规定，以下情况下引起的债务由夫妻中的债务人独自承担：

A、夫妻双方约定由个人负担的债务，但以逃避债务为目的的除外；

B、未经夫妻协商一致，擅自资助与其没有抚养、赡养义务的亲朋所负的债务；

C、一方未经对方同意，独自筹资从事经济活动，而其收入也未用于共同生活所负的债务；

D、一方都由其个人使用的不合理开支所负的债务，比如一方的吸毒、嫖娼、赌博、赠与、请客因此引起的债务。

如果是在离婚诉讼中进行债务分担，由不是债务人的配偶一方负举证是否属于个人债务。

夫妻共同债务

民法中的债依据债务关系的当事人约定或者依据法定产生，享有权利的一方称为债权人，负有义务的一方称为债务人。按照债务承担，债分为按份之债和连带之债，夫妻关系存续期间的共同债务属于由夫妻承担连带责任的连带之债，也就是为夫妻双方共同生活所负的债务由夫妻共同来归还，即使在夫妻离婚后也由夫妻共同归还。

四、子女抚养

（一）抚养费的范围

《婚姻法》司法解释一第21条婚姻法第二十一条所称“抚养费”，包括子女生活费、教育费、医疗费等费用。

尚在校接受高中及以下学历教育的教育费应当负担，但是因为上收费较贵的私立学校，贵族学校所多支付的择校费用，或者是因考分不够而产生的赞助费，不应当属于抚养费。

子女就读未经父母双方全部同意的，不同意的父/母一方可不支付该笔费用，由同意方父/母支付。

抚养费以必要为限，子女购买电脑手机等、外出旅游的费用、购买商业保险的费用等，该些费用的支出没有法律依据，父母可以拒绝支付。

子女大病及绝症的医疗费，以社会医疗保险能报销的为限，如子女因患有肾功能衰竭需要换肾的费用、子女患有白血病需要骨髓移植的费用等都不属于抚养费之列，父母只有道义上承担该费用的责任，而不存在法律上承担该费用的义务。

（二）抚养费的数额

婚姻法第三十七条规定：离婚后，一方抚养的子女，另一方应负担必要的生活费和教育费的一部或全部，负担费用的多少和期限的长短，由双方协议；协议不成时，由人民法院判决。

关于子女生活费和教育费的协议或判决，不妨碍子女在必要时向父母任何一方提出超过协议或判决原定数额的合理要求。

《最高人民法院关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》规定：

子女抚育费的数额，可根据子女的实际需要、父母双方的负担能力和当地的实际生活水平确定。

有固定收入的，抚育费一般可按其月总收入的百分之二十至三十的比例给付。负担两个以上子女抚育费的，比例可适当提高，但一般不得超过月总收入的百分之五十。无固定收入的，抚育费的数额可依据当年总收入或同行业平均收入，参照上述比例确定。有特殊情况的，可适当提高或降低上述比例。

（三）抚养费的给付方法与给付期限

1、抚养费的给付方法

可依父母的职业情况而定，原则上应定期给付。通常，有工资收入的，应按月或定期给付现金，农民可按收益季度或年度给付现金、实物。有条件的也可以一次性给付，但对于一方要求一次性给付的要慎重处理，确有必要采取一次性给付的，要注意掌握条件。以下情况可以一次性给付：一是出国、出境人员；二是有能力一次性支付的个体工商户、专业承包户、私营企业业主等人员；三是下落不明的一方以财产折抵的；四是双方自愿、协商一致的。

2、抚养费的给付期限

最高人民法院司法解释规定：（1）十六周岁以上不满十八周岁，以其劳动收入为主要生活来源，并能维持当地一般生活水平的，父母可停止给付抚育费。（2）尚未独立生活的成年子女有下列情形之一，父母又有给付能力的，仍应负担必要的抚育费：①丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力，但其收入不足以维持生活的；②尚在校就读的；③确无独立生活能力和条件的。

法律对抚养费的给付期限不作硬性规定，实践中应根据具体情况个案处理。

（四）抚养费的变更

无论是登记离婚还是判决离婚，其给付子女抚养费的数额，一般是根据父母离婚的当时，子女所需的必要费用和给付者的经济能力而确定的。但随着社会经济的发展以及人的具体情况的不断变化，不仅每个人的经济状况有时会随着社会的变化而变化，而且，随着人们对物质生活要求的提高，以及消费水平的增长，子女在各方面的需求，使得原抚养费的数额也要随之有所变化。因此，法律赋予子女可根据实际情况向父母任何一方提出超过原定数额的要求，也就是抚养费数额在一定条件下是可以变更的。子女生活费和教育费无论是在协议离婚时达成的还是由法院判决的，都不妨碍子女在必要时向父母任何一方提出增加数额的合理要求。至于费用是否增加，增加多少，不能仅凭子女单方面的要求而确定，应经相应的程序予以解决。其程序可由子女与父母协议解决，协议不成的，可由法院依诉讼程序处理。

司法实践中，子女要求增加抚育费有下列情形之一，父或母有给付能力的，应予支持：（1）由于物价调整，原定抚育费数额不足以维持当地实际生活水平的；（2）因子女患病、上学，实际需要已超过原定数额的；（3）有其他正当理由应当增加的。

此外，还有减免父或母一方抚养费的情况，一般有两种：（1）抚养子女的父或母既有经济负担能力，又愿意独自承担全部抚育费；（2）给付义务的父或母因出现某种困难，确实无法或没有能力给付抚养费的，可以通过协议或判决，酌情减免给付数额。但减免是有条件的，一旦被减免方情况好转，有能力给予抚养费时，应依照原定数额给付。

需要说明的是，免除抚育费，只是就抚养费而言，其教育子女的其他义务是不能被免除的，另一方不得以减免抚养费为由，限制或剥夺另一方探望子女等权利。

变更抚育费，原则上限于子女提出或根据子女利益，由直接抚养子女的一方以子女的名义提出，但权利主体只能是子女。

（五）确定子女抚养权归属的原则

《婚姻法》第36条及最高院在1993年的《关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》确定了子女归属的几个原则：

1、确保孩子健康成长的原则

夫妻双方离婚而导致家庭的破碎，受伤害最大的，莫过于子女。离婚时子女抚养问题的关键，在于怎样保护子女的健康成长权，在处理这一问题上，婚姻法确立了解决子女抚养问题的总原则是：从有利于子女身心健康，保障子女的合法权益出发，结合父母双方的抚养能力和抚养条件等具体情况妥善解决。比如，住房情况、收入情况、思想品德情况、身体情况都是考虑因素。

2、哺乳期内子女归女方的原则

一般而言，在哺乳期内，为保证婴儿的发育成长，应随女方生活。

十周岁以上，听取子女意见原则

十周岁以上的孩子属于限制民事行为能力的人，对自己的行为及社会生活具有了一定的判断能力。因此，确定十周岁以上子女抚养权的归属时婚姻法确立了应当听取子女意见原则。

（六）什么情况下可以变更抚养权?

夫妻离婚后的任何时间内，一方或双方的情况或抚养能力发生较大变化，均可提出变更子女抚养权的要求。变更子女抚养权一般先由双方协商确定，如协议不成，可通过诉讼请求人民法院判决变更。有下列情形之一的，人民法院应予支持：

（1）与子女共同生活的一方因患严重疾病或因伤残无力继续抚养子女的；

（2）与子女共同生活的一方不尽抚养义务或有虐待子女行为，或其与子女共同生活对子女身心健康确有不利影响的；

（3）十周岁以上未成年子女，愿随另一方生活，该方又有抚养能力的；

（4）有其他正当理由需要变更的。

（七）探望权的行使

1、子女探望权行使是指离婚后，间接扶养子女的一方探望子女。对探望的方式、时间安排一般由父母在离婚时协议。为子女的健康成长，双方在离婚时应对子女的探望问题进行协商，对探望方法、时间进行具体、细致的安排。

离婚时双方对子女探望不能达成协议的，由人民法院在处理离婚案件时一并判决。一般在不影响子女的学习、严重改变子女生活规律的前提下，确定一段时间内，间接扶养方可与子女单独交流。如果人民法院已经作出的离婚判决没有涉及子女探望权的，最高人民法院在2001年12月27日起施行的《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）》第24条提供了法律救济的途径：“当事人就探望权问题单独提起诉讼的，人民法院应予受理。”

2、间接扶养方在行使探望权时，直接抚养子女的一方有协助的义务。如果直接抚养子女的一方不履行协助探望的义务，或者是采取各种手段，阻碍另一方实现探望权，那么有探望权的一方可通过向人民法院起诉，实现自己的探望权。对拒不执行有关探望子女的判决或者裁定的，人民法院可对有协助义务的个人和单位采取拘留、罚款等强制措施。

3、婚姻法第38条第3款规定：“父或母探望子女，不利于子女身心健康的，由人民法院依法中止探望的权利；中止的事由消失后，应当恢复探望的权利。”最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(一)第25条也规定：“当事人在履行生效判决、裁定或调解书的过程中，请求中止行使探望权的，人民法院在征询双方当事人意见后，认为需要中止行使探望权的，依法作出裁定。中止探望的情形消失后，人民法院应当根据当事人的申请通知其恢复探望权的行使”。权利的行使必须有一定的限度，超过必要的限度就要受到法律的制裁。探视权作为一种民事权利，也应遵循这个规律，本着互利原则，在法律规定的范围内进行。

继承部分

一、我国继承法规定的继承方式有哪几种？

我国继承法规定的继承方式主要有两种：一种是法定继承，一种是遗嘱继承。此外，还有遗赠扶养协议。公民死后，如果留有合法有效的遗嘱的，财产继承应按遗嘱的内容执行。只有在下列情况下，才能按法定继承方式进行：

1、被继承人生前未立遗嘱，或者遗嘱全部无效；

2、遗嘱继承人放弃继承或遗赠受领人放弃受领；

3、遗嘱继承人、遗赠受领人先于遗嘱人死亡；

4、遗嘱未加处分的遗产；

5、遗嘱部分无效，无效部分所涉及遗产。

二、遗产的范围

遗产是指公民死亡时所遗留的个人合法财产。遗产具有时间上的法定性和财产专属性。

1、遗产主要包括如下内容：

（1）公民的合法收入。包括从事体力、脑力劳动所得收入，股票、红利、接受的嘉奖等；

（2）公民的房屋、储蓄和生活用品。房屋包括自用房、出租房、闲置房、营业用房等；储蓄包括在银行、信用社、保险公司、其他金融机构的存款；生活用品包括家具、家电、图书、电脑、车辆等；

（3）公民的林木、牲畜和家禽；

（4）公民的文物、图书资料。包括古董、字画、图书、收藏品等；

（5）法律允许公民所有的生产资料。包括土地、农具、建材、农作物、矿藏等；

（6）公民的著作权、专利权、商标权等知识产权中的财产权利；

（7）公民的其他合法财产。包括抵押权、质押权、留置权，典权，债权等。

此外，按照我国婚姻法关于夫妻财产制度的规定，夫妻在婚姻关系存续期间所得的财产，归夫妻共同所有，原则上应平均分割，但双方另有约定的除外。为此，在夫妻一方死亡后，首先要对夫妻共同财产进行分割，只有属于死者的那部分财产才是遗产。对此，继承法第26条明文规定：“夫妻在婚姻关系存续期间所得的共同所有的财产，除有约定的以外，如果分割遗产，应当先将共同所有的财产的一半分出为配偶所有，其余的为被继承人的遗产。”所以，夫妻一方死亡后，确定死者的遗产应当先在夫妻共同所有的财产中分出不属于死者所有的那部分。如果夫妻结婚时间较长，难以分清婚前个人财产和婚后共同财产，可一律视作共同财产，其中一半才是死者的遗产。如果夫妻对财产问题另有约定，那么，约定为一方个人所有的财产，在其死后即成为其遗产，由继承人依法继承，而不能列入夫妻共同财产进行分割。

2、下列财产不能作为遗产

（1）被继承人的人身权。包括生命权、健康权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权等；

（2）对国家所有资源或集体所有资源的使用权。

（3）有关单位因被继承人死亡而发给其家属的抚恤金、生活补助费等。

（4）被继承人生前承租或借用他人的财产。

（5）制定了受益人的保险金。

三、法定继承

（一）什么是法定继承？法定继承的顺序如何？

法定继承又称无遗嘱继承，是在被继承人没有对其遗产的处理立有遗嘱的情况下，由法律直接规定继承人的范围、继承顺序、遗产分配的原则的一种方式。

法定继承人，是指依照法律规定，有权继承被继承人遗产的被继承人亲属。其范围，根据我国继承法的规定，包括被继承人的配偶、子女、父母、兄弟姐妹、祖父母和外祖父母。

所谓配偶是指被继承人死亡时与其保持婚姻关系的人，即被继承人的妻子或丈夫。

所谓子女是指与被继承人有最近血缘关系的直系血亲，根据我国继承法的规定，子女包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有扶养关系的继子女。丧偶儿媳对公婆、丧偶女婿对岳父母尽了主要抚养义务的，也属于法定继承人的范围，与子女享有平等的继承权。父母是子女的在血缘上最近的直系尊血亲，对子女的遗产享有继承权。但是子女被他人收养后，生父母与生子女之间的权利义务关系随即解除，生父母和生子女之间，互相不再享有继承权，父母的范围包括生父母、养父母和继父母。与继子女形成扶养教育关系的继父母，对继子女的遗产享有继承权，同时对生子女的遗产也享有继承权。

兄弟姐妹之间是血缘关系最近的旁系血亲，其范围包括同父母的兄弟姐妹、同父异母或同母异父的兄弟姐妹、养兄弟姐妹和有扶养关系的继兄弟姐妹，其中继兄弟姐妹因扶养关系的存在而相互继承遗产的，不影响兄弟姐妹继承其亲兄弟姐妹遗产的权利。

祖父母、外祖父母是指被继承人的二亲等的直系尊血亲。

在所有上述法定继承人中，我国《婚姻法》又分别将其划入不同的继承顺序，配偶、子女、父母是第一顺序的法定继承人，兄弟姐妹、祖父母和外祖父母是第二顺序的法定继承人。

被继承人有第一顺序继承人存在时，其遗产由第一顺序的继承人继承，没有第一顺序的继承人或第一顺序的继承人全部放弃或丧失继承权时，第二顺序的继承人方能继承被继承人的遗产。

遗产的法定继承按照下列顺序进行：

第一顺序：配偶、子女、父母。

第二顺序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。

继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承。没有第一顺序继承人继承的，由第二顺序继承人继承。

（二）法定继承的特征

1、法定继承是遗嘱继承的补充。

2、法定继承具有限制遗嘱继承的特点。

3、法定继承中的继承人是基于一定的身份关系确定的。

4、法定继承具有法定性、强行性。

5、法定继承与遗嘱继承、遗赠可以并存。

（三）法定继承实际发生的条件

我国《继承法》规定，被继承人死亡后，有遗赠协议的，先要执行协议；没有遗赠协议或者协议无效时，先要适用遗嘱继承，按照遗嘱办理；然后才能适用法定继承。

1、被继承人生前没有立下遗嘱；

2、遗嘱继承人放弃继承或受遗赠人放弃受遗赠；

3、遗嘱继承人丧失继承权；

4、遗嘱继承人、受遗赠人先于遗嘱继承人死亡；

5、遗嘱无效部分所涉及到的遗产；

6、遗嘱未予处分的遗产。

（四）在法定继承中，应当如何分配遗产？

在法定继承中，有第一顺序继承人的，由第一顺序继承人参与遗产分配；第二顺序继承人无权参与遗产分配；没有第一顺序继承人或第一顺序继承人均已放弃继承或继承权丧失的，由第二顺序继承人参与遗产分配。在分配遗产时应遵循以下原则：

1、同一顺序继承人一般应当均等分配遗产。也就是说，在没有特殊情况时，（如某一继承人尽了绝大部分赡养义务，而另一人则几乎没尽赡养义务），各继承人分得相同遗产。须指出的事，在农村，有的地方对出嫁女儿不分或少分遗产的做法是错误的，出嫁女儿也有平等的继承权，应分得相同的遗产份额。

2、在一定情形下可以多分或少分遗产。如对生活有特殊困难的缺乏劳动能力的继承人，可以适当比其他继承人多分一些遗产；对被继承人尽了主要扶养义务或与被继承人共同生活的继承人，可以多分一些遗产；对有扶养能力和扶养条件的继承人，不尽扶养义务的，应当不分或少分遗产，但若有扶养能力和扶养条件的继承人愿意尽扶养义务，而被继承人因有固定收入和劳动能力并明确表示不要求其扶养的，则不应因此而减少其遗产分配份额；另外，有关司法解释还指出，有扶养能力和扶养条件的继承人即使与被继承人共同生活，但对需要扶养的被继承人不尽扶养义务的，可以不分或不分配遗产。

四、遗嘱继承

（一）什么是遗嘱继承？

1、遗嘱继承是指按照遗嘱人生前所立的遗嘱确立遗产的继承人及遗产处理的一种继承方式。遗嘱继承中，遗产的继承人及其继承遗产的数额都是由被继承人在遗嘱中指定的，因此，遗嘱继承也称“指定继承”。

遗嘱继承是法定继承的对称。立遗嘱的被继承人叫遗嘱人，接受遗嘱指定继承的人叫遗嘱继承人。

2、遗嘱继承具有如下法律特征：

（1）遗嘱继承是单方法律行为。公民设立遗嘱不需要征得继承人或其它组织和个人的意见，只要本人通过一定的形式作出意思表示，就发生法律效力。遗嘱人根据自己的意愿，还可以变更或撤消所立的遗嘱，无须他人商议。

（2）遗嘱是遗嘱人死后生效的法律行为。遗嘱是遗嘱人生前所为的法律行为，然而这种法律行为在生前只是对个人财产进行了预先处分，它的法律效力应当从遗嘱人死亡开始。

（3）遗嘱人必须具有遗嘱能力。只有具备完全行为能力的人，才有遗嘱能力，凡是没有行为能力的所立的遗嘱均不能发生法律效力。

（二）有效遗嘱必须具备的要件

1、立遗嘱人必须具有立遗嘱能力。《继承法》第22条规定“无行为能力人或限制行为能力人所立遗嘱无效。”最高人民法院《关于贯彻执行<继承法>若干问题的意见》第41条也规定：“遗嘱人立遗嘱时必须有行为能力。无行为能力人所立的遗嘱，即使其本人后来有了行为能力，仍属无效遗嘱。遗嘱人立遗嘱时有行为能力，后来丧失了行为能力，不影响遗嘱的效力。”

2、遗嘱内容必须是立遗嘱人的真实意思表示并且内容必须合法。《继承法》第20条规定：“遗嘱必须表示遗嘱人的真实意思，受胁迫、欺骗所立的遗嘱无效。伪造的遗嘱无效。遗嘱被篡改的，篡改的内容无效。”遗嘱人虽然享有遗嘱的自由，但遗嘱不得违反《宪法》、《民法》、《婚姻法》、《继承法》等法律的强制性规定，不得违背社会主义道德和善良风俗。

3、遗嘱处分的遗产只能是个人合法所有的财产，处分其他财产无效。《继承法》第16条第1款规定：“公民可以依照本法规定立遗嘱处分个人财产。”凡是违反这一条规定的遗嘱无效。最高人民法院《关于贯彻执行<继承法>若干问题的意见》第38条规定：“遗嘱人以遗嘱处分了属于国家、集体或他人所有的财产，遗嘱的这部分无效。”

4、遗嘱中应为缺乏劳动能力又没有生活来源的继承人以及胎儿保留必要的份额

5、采用法定形式。遗嘱是要式法律行为，必须符合法律规定的形式，否则遗嘱无效。我国《继承法》第17条规定了5种遗嘱形式，具体如下：

（1）公证遗嘱由遗嘱人经公证机关办理。

　　（2）自书遗嘱由遗嘱人亲笔书写，签名，注明年、月、日。

（3）代书遗嘱应当有两个以上见证人在场见证，由其中一人代书，注明年

、月、日，并由代书人、其他见证人和遗嘱人签名。

（4）以录音形式立的遗嘱，应当有两个以上见证人在场见证。

（5）遗嘱人在危急情况下，可以立口头遗嘱。口头遗嘱应当有两个以上见

证人在场见证。危急情况解除后，遗嘱人能够用书面或者录音形式立遗嘱

的，所立的口头遗嘱无效。

（三）遗嘱继承中有关具体问题的认定

由于种种原因，遗嘱中可能缺少或欠缺，或侵害了其他继承人的权利，对此，最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国继承法》若干问题的意见对遗嘱继承作了如下规定：

1、继承法实施前订立的、形式上有欠缺的遗嘱，如果内容合法，又有充分证据证明为遗嘱人真实意思的表示，可以认定遗嘱有效；

2、继承人、受赠人的债权人、债务人，共同经营的合伙人，也应当视为与继承人、受赠人有利害关系，不能作为遗嘱的见证人；

3、遗嘱人未保留缺乏劳动能力又没有生活来源的继承人的遗产份额，遗产处理时，应当为该继承人留下必要的遗产，所剩余的部分，才可参照遗嘱确定分配原则；

继承人是否缺乏劳动能力又没有生活来源，应按遗嘱生效时该继承人的具体情况确定。

4、遗嘱人以遗嘱处分了属于国家、集体或他人所有的财产，遗嘱这部分应认定无效；

5、遗嘱人生前的行为与遗嘱的意思表示相反，而使遗嘱处分财产在继承开始前灭失或所有权转移、部分转移，遗嘱视为被撤销或部分撤销；

6、公民遗嘱中涉及死后个人财产处分的内容，确为死者真实意思表示，有本人签名并注明年、月、日，又无相反证据的，可按自书遗嘱对待；

7、遗嘱人立遗嘱时必须有行为能力，无行为能力人所立遗嘱即使其本人后来有了行为能力，仍属无效遗嘱。遗嘱人立遗嘱时有行为能力，后来丧失了行为能力，不影响遗嘱的效力；

8、遗嘱人以不同形式立有数份内容相抵触的遗嘱，其中有公证遗嘱的，以公证后所立遗嘱为准，没有公证遗嘱的，以最后所立遗嘱为准；

9、附有义务的遗嘱继承或遗赠，如义务能够履行，而继承人、受赠人无正当理由不履行，经受益人或其他继承人请求，人民法院可以取消他接受义务时那部分遗产的权利，由提出请求的继承人或受益人负责按遗嘱的意愿履行义务，接受遗产。

（四）遗嘱继承和法定继承的区别

1、遗嘱继承能改变法定继承关系。继承开始后，有遗嘱的，按照遗嘱继承或遗赠办理；没有遗嘱的，按法定继承方式继承。

2、遗嘱继承是立遗嘱人按照自己的意志用遗嘱方式指定其遗产的一部或全部由谁来继承，继承人依遗嘱的指定享有继承权，而且不受继承顺序的限制；而法定继承，继承人的范围、继承顺序由法律规定，继承人依照法律规定直接享有继承权，并按照法律规定的顺序继承遗产。

3、遗嘱继承人的应继份额由被继承人遗嘱指定；而法定继承人的应继份额必须按照法律规定的遗产分配原则进行分割。

4、遗嘱继承人必定是享有法定继承权的人，但享有法定继承权的人不一定是遗嘱继承人。

五、什么是代位继承？代位继承须哪些条件？

代位继承是指被继承人的子女先于被继承人死亡，由被继承人以死亡的子女的晚辈直系血亲代其参加继承，并继承其应继承的份额的一种继承制度。先于被继承人死亡的子女是被代位继承人，其晚辈直系血亲是代位继承人，他们的继承权是代位继承权。代位继承是法定继承中的一种特殊继承制度。

代位继承必须具备如下四个条件：

　　1、被代位继承人须于继承开始前死亡，否则就不存在代位继承的问题。

　　2、被代位人必须是被继承人的子女。最高人民法院《关于贯彻执行<中华人民共和国继承法>若干问题的意见》第26条规定：“被继承人的养子女，已形成扶养关系的继承子女的生子女可代位继承；被继承人亲生子女的养子女可代位继承；被继承人养子女的养子女可代位继承；与被继承人形成扶养关系的继子女的养子女也可以代位继承。”

　　3、代位继承人必须是被代位继承人的直系卑亲属。最高人民法院《关于贯彻执行<中华人民共和国继承法>若干问题的意见》第25条规定：“被继承人的孙子女、外孙子女、曾孙子女、外曾孙子女都可以代位继承，代位继承不受辈份的限制。”

　 4、代位继承人的代位权基于被代位继承人的继承权而成立，如果被代位继承人丧失继承权，代位继承权就不能成立。另外，在代位继承中还应注意两个方面的问题。一是代位继承只适用于法定继承而不适用于遗嘱继承或遗赠。二是不论代位继承人的人数多少，他们只能继承他的父亲或母亲的应继承的遗产份额。

六、什么是转继承？转继承的特点和条件是什么？

转继承，是指继承人在继承开始后实际接受遗产前死亡，该继承人的法定继承人代其实际接受其有权继承的遗产。实际接受遗产的死亡继承人的继承人称为转继承人。

　　转继承在许多国家的立法上都有规定。我国继承法没有明文规定转继承，但在现实中存在这种现象，司法实践中也是承认的。因此，最高人民法院在《继承法若干问题的意见》第52条中规定：“继承开始后，继承人没有表示放弃继承，并于遗产分割前死亡的，其继承遗产的权利转达移给他们的合法继承人。”并规定：“继承开始后，受遗赠人表示接受遗赠，并于遗产分割前死亡的，其接受遗赠的权利转达移给他的继承人。”这一司法解释，是我国承认和保护转达继承权的法律依据。

　　转继承具有以下特点：

　　只有在被继承人死亡之后，遗产分割之前，继承人也相继死亡，才发生转继承的问题。

　　1、只有在被继承人死亡之后，遗产分割之前，继承人也相继死亡，才发生转继承。发生代位继承是继承人死于继承开始之前或同时，并且这里的继承人只能是被继承人的子女；而转继承是发生在继承人死于继承开始之后，且不限于被继承人的子女。

　　2、人的子女直接参与对被继承遗产的分配；转继承是指由于被继承人先死亡，而继承人在被继承人死之后、遗产分割前死亡，该继承人的法定继承人再对他的遗产进行分割，所以转继承也可称为再继承或第二次继承。

　　3、只能由继承人的法定继承人直接分割被继承人的遗产。代位继承权只能由继承人的子女、孙子女、外孙子女行使，继承人的父母和配偶则没有代位继承权；在转继承中，如果没有第一顺序继承人，第二顺序继承人也有权继承。由于是继承继承人的遗产，作为第一顺序继承人的子女和配偶以及父母都有权继承遗产。

　　4、只有继承人在前述的时间内死亡而未实际取得遗产，而不是放弃继承权；

　　5、转继承人一般只能继承其被转继承人应得的遣产份额；

　　6、转继承人可以是被继承人的直系血亲，也可以是被继承人的其他法定继承人。

　　适用转继承，必须具备以下条件：

　　1、继承人于被继承人死亡后遗产分割前死亡。

　　2、继承人未丧失继承权，也未放弃继承权。

　　在具备转继承的条件，适用转继承时，转继承人继承被转继承人应继承的遗产。在法定继承中，转继承人应继承的为被继承人的应继份额；若被转继承为遗嘱继承人，则其依合法遗嘱应继承的遗产由转继承人承受。

七、继承权的丧失

继承权是公民的一项最基本的民事权利，宪法、民法、婚姻法都肯定了这一项民事权利。但这并不意味着无论发生什么情况，公民都可毫无例外地固享这一权利。继承权可以丧失，有继承权的公民可能会因为法律规定的情况出现从而丧失继承遗产的资格。《继承法》第7条明确规定，继承人有下列行为之一的丧失继承权：

1、继承故意杀害被继承人的。

2、继承人为争夺遗产而杀害其他继承人的。

3、继承人遗弃被继承人的或者虐待被继承人情节严重的。

4、伪造、篡改或者销毁遗嘱情节严重的。

八、继承权的放弃

继承权的接受亦即接受继承，是指继承人同意接受被继承人的遗产。我国《继承法》第25条规定，继承开始后，继承人没有表示放弃继承的，视为接受继承。受遗赠人应当在知道受遗赠后两个月内，作出接受或者放弃受遗赠的表示。到期没有表示的，视为放弃受遗赠。

继承权的放弃是指继承人作出不接受继承人遗产的意思表示。《继承法》第25条规定，继承开始后，继承人放弃继承的，应当在遗产处理前，作出放弃继承的表示。《意见》第46条规定：“继承人因放弃继承权，致使其不能履行法定义务的，放弃继承权的行为无效。”无民事行为能力人和限制民事行为能力人的法定代理人，一般不能代替他们作出放弃继承的意思表示。法定代理人放弃继承损害被代理人利益的，其代理行为无效。继承人放弃继承必须采取合法的形式，《意见》第47条规定：“继承人放弃继承应当以书面形式向其他继承人表示。用口头方式表示放弃继承，本人承认，或有其他充分证据证明的，也应当认定其有效。”第49条又规定：“继承人放弃继承的意思表示，应当在继承开始后、遗产分割前作出。遗产分割后表示放弃的不再是继承权，而是所有权。”第50条规定：“遗产处理前或在诉讼进行中，继承人对放弃继承反悔的，由人民法院根据其提出的具体理由，决定是否承认。遗产处理后，继承人对放弃继承翻悔的，不予承认。”放弃继承的效力，追溯到继承开始的时间。

交通部分

一、道路交通事故的处理程序

受理公安交通部门接到您的报警后会马上出警，经现场勘查，属于交通事故的，填写《交通事故立案登记表》，进入事故处理程序。

1、事故受理：公安交通管理部门接到交通事故报警的，应当登记备查，记录报警时间、报警人姓名、单位、联系电话、发生交通事故时间、地点、车辆类型、车辆牌号、是否载有危险物品、人员伤亡等简要情况。涉嫌交通肇事逃逸的，还应当详细询问并记录肇事车辆的颜色、特征及其逃逸方向等有关情况。有人员伤亡的，应当及时通知急救、医疗、消防等有关部门。

2、事故管辖：县级以上公安机关交通管理部门负责处理所管辖的区域或者道路内发生的交通事故。对管辖权发生争议的，报请共同的上级公安机关当在二十四小时内作出决定，并通知争议各方。

3、事故调查：公安交通管理部门立案后应确定交通事故当事人，控制肇事人，查找证人。进行事故调查，全面、及时地收集有关证据。对交通事故当事人的基本情况；车辆安全技术状况及装载情况；交通事故的基本事实；当事人的道路交通安全违法行为及导致交通事故的过错或者意外情况；与交通事故有关的道路情况；其他与交通事故有关的事实调查清楚。按照有关法规和标准的规定，拍摄现场照片，绘制现场图，采集、提取痕迹、物证，制作现场勘查笔录。

4、事故检验鉴定：公安交通管理部门对当事人生理、精神状况、人体损伤、尸体、车辆及其行驶速度、痕迹、物品以及现场的道路状况等需要进行检验、鉴定的，应当在勘查现场之日起五日内指派或者委托专业技术人员、具备资格的鉴定机构进行检验、鉴定。检验、鉴定应当在二十日内完成。当事人对检验鉴定结论有异议的，在接到检验鉴定结论后3日内另行委托其他具有资质的机构重新检验鉴定并告之公安交通部门。当事人因交通事故致残的，在治疗终结后，应当由具有资格的伤残鉴定机构评定伤残等级。对有争议的财产损失的评估，应当由具有评估资格的评估机构进行

二、交通事故的赔偿义务人

（一）交通事故赔偿义务人的确定

道路交通事故赔偿义务人也叫交通事故赔偿责任主体，是指交通事故损害赔偿责任的承担者，通常为被告。准确确定道路交通事故损害赔偿责任的主体，是正确处理交通事故损害赔偿案件的基础。只有确定了损害赔偿责任的主体，受害人被侵犯的权益才能得以维护。打官司中，“告谁”是一个很重要的问题。如果告的对象不对，不仅浪费了时间、人力、财力，还达不到要求赔偿的目的。

1、机动车所有人为交通事故赔偿主体。

交通安全法第70条规定：在公共道路上运行的机动车造成他人损害的，由机动车的保有者承担民事责任。机动车保有人就是车辆的所有权人，即对车辆享有占有、使用、收益和处分四项权能的人。而这四种权能又是可以分离的，这就产生了如下几种情况：

（1）对于汽车在承包期间发生交通事故的，由于承包人只享有占有，使用和收益的权利，不具有处分权，而发包人因发包而暂时让渡占有、使用权，也不完全具备四项权能，因而只有承包人与发包人相结合才能构成完全所有权，因此应把承包人与发包人都视为机动车的所有人。

（2）机动车已转让他人，但未办理过户手续，根据规定，汽车买卖必须办理过户手续，未办理过户手续的视为买卖尚未成立。但实际又已交付他人使用经营，这种情况则应把买卖双方视为共同所有人。

（二）乘车事故的赔偿责任人

1、乘客乘坐客运车辆，因客运车辆发生意外事故或者与其他车辆之间发生交通事故，使乘客遭受损失。因客运车辆发生意外翻沉，与山体等撞击而发生事故的，乘客与营运人之间存在客运合同关系，应受合同法第二百九十条、第三百零二条的调整，除因伤亡是乘客故意或重大过失造成的之外，承运人应承担全部损害赔偿责任。乘客作为原告起诉的，应以承运人为被告。在此种情况下，乘客与承运人之间属合同纠纷，无须公安机关先行处理，乘客有权直接起诉。因客运车辆与其他车辆发生相撞等事故致乘客遭受损失的，乘客可以基于与营运人之间存在的客运合同关系，不经公安机关处理，直接单独起诉营运人要求营运人承担自己的全部损失。营运人赔偿乘客损失后，可以起诉对方车辆的所有人或管理人，要求其根据其过错承担相应的赔偿责任。乘客也可以基于营运人与对方车辆对自己共同侵权的事实，以营运人和对方车辆为共同被告提起侵权赔偿诉讼。乘客以此种方式起诉的，应当先经过公安机关处理。否则，不应受理。需要说明的是，在乘客与营运人之间既存在客运合同关系，又存在侵权关系的情况下，根据《中华人民共和国合同法》第一百二十二条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第三十条之规定，受害人只能在依据客运合同关系追究车方违约责任和依据侵权法律关系追究侵权人侵权责任中选择其一，而不能同时主张两种权利。其在起诉时作出选择后，在一审开庭以前又变更诉讼请求的，人民法院应当准许。

2、乘车人无偿搭乘他人车辆，因所乘车辆发生意外事故或者与其他车辆之间发生交通事故，使乘客遭受损失承运人应承担适当补偿责任。但是如果乘车人未经车主同意强行搭乘或暗中搭乘的，因双方未形成客运合同关系，乘车人不能以合同纠纷起诉，只能提起侵权赔偿之诉，要求有过错的车辆所有人或管理人承担相应的民事责任。完全的好意同乘，即无偿的同乘人遭受交通事故损害，基本规则是车主应当适当补偿，而不是赔偿。出于意外而致害同乘人，也应当承担适当补偿责任，但是这个补偿责任就可以适当降低。好意同乘者不能作为绝对免责事由，因为作为驾驶人或所有人，同意他人搭乘，本身就负有安全将他人送到目的义务。不能以是否有偿作为确认这种义务有无的标准。有偿搭乘只是增加了一重合同义务而已，但我们不排除例外情况下好意同乘者可以作为免责事由。

3、旅游交通事故中的赔偿责任分配。

旅行社组织游客外出旅游，由于司机的过错发生意外事故，旅行社的责任要分具体情况。

（1）旅行社用自己的汽车，司机系旅游公司职工，这时旅行社应承担民法通则规定的侵权责任。这是旅行社在履行旅游合同当中发生的侵权行为，属于违约责任与侵权责任的竞合，依据合同法第122条“因当事人一方的违约行为，侵害对方人身、财产权益的，受损害方有权选择依照本法要求其承担违约责任或者依照其他法律要求其承担侵权责任”，游客可以选择违约责任之诉或者侵权责任之诉。

（2）旅行社所用汽车为租用，由于司机的过失出了意外事故，旅行社本身没有过错，不承担侵权责任，只承担违约责任。在这种情况下，游客可以向出租公司主张自己的利；如果向旅行社主张自己的权利，则旅行社不承担侵权责任条件下的精神损害赔偿。

（3）游客作为一个消费者，可以依据消费者权益保护法的相关规定，要求旅行社承担违约责任。消费者权益保护法第10条、第18条明确规定，消费者在购买商品或在接受服务时，有权获得质量保障的公平交易条件，经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求。经营者提供商品或者服务，造成消费者或者其他受害人人身伤害的或者造成消费者或者其他受害人死亡的，依消费者权益保护法第41条、第42条的规定，应当支付伤者的医疗费、住院护理费以及死者的丧葬费、死亡赔偿金等费用。游客想最大限度得到赔偿，最好的办法就是谁有赔偿能力就应当首先起诉谁，而不是图省事、省钱，以合同违约起诉旅行社。当然，在旅行社中，比较大的旅行社是有相当实力的，如果以违约之诉起诉，游客的合法权益得到保障是没有问题的。

（三）机动车送交修理的交通事故赔偿责任主体

机动车送交修理期间的责任主体。机动车送交修理期间，修理业者(通常指修理公司)为机动车之修理，通常是从机动车之所有者处接受委托。

1、在机动车修理过程中，修理业者有运行支配力，与此同时，所有人因此而丧失运行支配力。在此场合，一般由修理业者承担运行供用者责任。

2、在修理业者保管机动车过程中，由修理业者的从业人员擅自驾驶车辆而发生机动车事故，该修理业者承担运行供用者责任。修理厂在试车或使用车辆过程中发生交通事故造成他人损害，修理厂应当承担赔偿责任。在修理厂保管机动车过程中，修理厂的工作人员或其他人驾驶车辆发生事故，修理厂也应承担损害赔偿责任。

3、修理过程中由修理不当所致的交通事故，一是修理人与被修理人的承揽合同关系，二是被修理人因机动车修理不当所引起的质量隐患，发生了交通事故而形成的被修理人与受害人间的侵权损害赔偿关系。受害人可向被修理人提起侵权之诉，被修理人在承担责任后，可以承揽合同为据向修理人追偿。

4、在修理厂修理机动车过程中，修理厂负有安全保管的责任，如果被盗丢失，应当承担赔偿责任。

（四）挂靠单位的机动车交通事故赔偿主体

从事营运的行业主出于行驶便利、经济结算快捷等原因，将私有机动车辆挂靠在某些单位，一旦发生交通事故，很容易引起赔偿主体上的争议。如果我们仅依照立法、司法解释的有关规定，概然性地将挂靠单位也列为事故赔偿责任主体，显然与立法精神和物流行为理论以及客观实际相违背，因而要视具体情形而定。

1、名义上挂靠而与被挂靠单位无运行利益分配之情形。挂靠单位在这种情况下，既不是肇事车辆的所有者，又不是肇事车辆的受益者。因为它无法对挂靠车辆行使正常管理权和支配权，挂靠车辆的使用权、受益权和处分权都由挂靠人独立行使，只要车辆所有者不违反国家强制性的规定（如依法缴纳营运管理规费等），挂靠单位无权进行干预。因为此种情形下挂靠单位只是机动车（肇事车）的“名义主体”。因而不能追究挂靠单位的赔偿责任，这也是合乎侵权归责原则的要求的。

2、名义挂靠而与挂靠单位有运行利益分配之情形。个体运输业主在车辆挂靠在单位时双方基于约定，由挂靠人向被挂靠单位支付一定的所谓的“提存费”或者“管理费”的，在实践中应当慎重把握，在这些方面，我国的立法和司法解释仍未涉及，根据侵权过错推定责任原则的原理，我个人认为，这种情况下，可将挂靠单位视作“准收益人”，如果机动车未参与第三者强制责任保险的情况下，在个体业主无力赔偿或无力全部赔偿的情况下，为使受害人的经济利益得到及时的补偿而不致落空，应由挂靠单位代为全部赔偿或部分赔偿，而不适用免责，这也是权利和义务相一致的必然要求。

三、交通事故赔偿的归责原则

根据《道路交通安全法》第七十六条，道路事故民事赔偿责任的归责原则作出了明确的规定，具体如下：

1、机动车伤害行人与非机动车情形，适用无过错责任原则。

对于机动车撞死行人的事故，确定侵权责任实行无过错责任原则，只要是机动车撞死了人，就必须赔偿损失，不能根据过错程度而免责，只有在受害人对损害的发生有故意的情况下，才可以免除机动车一方的责任。交通事故中机动车与行人而言，行人处于绝对的弱势地位，机动车处于强势地位，立法对此予以倾斜。此类交通事故采无过错责任原则并不排除过失相抵原则的适用，行人和非机动车如存在重大过失的，可根据过失相抵原则，减轻机动车保有者的赔偿责任，但必须明确的是减轻，而不是免除。

非机动车与行人发生事故，比照机动车与行人发生事故处理方法，应承担无过错赔偿，有证据证明行人违反交通安全法律、法规的可以减轻非机动车责任。

保险公司在第三者强制责任保险责任范围内承担无过错责任（第七十六条）；道路交通事故社会救助基金在特定情况下垫付受害人的损害赔偿，适用无过错责任（第十七条、第七十五条）；

2、机动车之间发生的交通事故，实行严格的过错责任原则，有过错的一方承担责任，如果双方都有过错，则实行过错比较，按照过失相抵原则确定双方的责任。不存在哪方优势的问题，它们相互接触发生的交通事故应首先考虑适用过错责任原则，无法查清双方的过错的，应适用公平责任原则。机动车发生碰撞，确定责任大小，除考虑过错大小外，还应考虑“优者危险负担”原则的适用。所谓“优者危险负担”原则，是指在受害人有过失的情况下，考虑到双方对道路交通注意义务的轻重，按机动车辆危险性的大小以及危险回避能力的优劣，分配交通事故的损害后果。

非机动车与非机动车发生事故的，进行民事赔偿时，应当确定双方的过错，再依法承担。这样比照机动车与机动车发生事故赔偿的过错原则，有利于纠正无过错原则一些负面效应，如无效道路状况，行人过错以及驾驶员已尽到注意义务.

四、交通事故赔偿权利人

“赔偿权利人”，是指因侵权行为或者其他致害原因直接遭受人身损害的受害人、依法由受害人承担扶养义务的被扶养人以及死亡受害人的近亲属。主要包括三个方面：

1、直接受害人

第一种赔偿权利人就是直接受害人，就是健康权、生命权、身体权受到侵害的受害人，这种受害人是最多的。这种赔偿权利主体，就是直接受害人。被害人没有死亡，但因伤不能参加诉讼，委托其近亲属或者其他人参加诉讼的，被害人仍是原告人，是赔偿权利人。受委托的人不能成为原告人，其身分是委托代理人。另外，被害人没有死亡，近亲属替被害人支付医疗费等其他费用的，近亲属不能以此为由，作为原告人提起诉讼。近亲属支付的医疗费等，只能由被害人自己以原告人的身份向被告人追偿。被害人抚养近亲属的费用，是从其收入中支出，因重伤、残疾收入减少、失去，无法支付抚养费的，应由被害人作为原告人以正常收入的损失为由向被告人追偿。近亲属因被害人重伤、残疾而失去抚养费的，依法由受害人承担扶养义务的被扶养人的近亲属。

2、间接受害人

第二种赔偿权利人就是间接受害人。间接受害人，指的是抚养来源受到损害的人，是死者生前扶养的人，死者生前扶养的人，原来是在死者扶养之下，扶养来源是来源于死者，因为侵权行为侵害而死亡后，使他的扶养来源受到损害，这是一个间接的损害。直接受害人在受伤以前所扶养的人也可以请求抚养损害赔偿，他们即是间接受害人。是赔偿权利主体。

3、死者近亲属

第三种赔偿权利人就是死者近亲属。在死者近亲属作为赔偿权利人中，实际存在两种类型，包括侵害生命权造成死亡的受害人的近亲属，和死者人格利益受到侵害作为死者人格利益保护人的死者的近亲属。

五、交通事故赔偿范围

国务院制定的《实施条例》第95条第二款规定：“交通事故损害赔偿项目和标准依照有关法律的规定执行。”依据这一规定，对于交通事故造成的损失，应当适用《民法通则》的规定确定赔偿的范围及标准。最高人民法院制定的《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》与《道路交通安全法》与《实施条例》于同日施行，故对于人身损害赔偿的范围和标准，可适用《解释》的有关规定。在公安部制定的《程序规定》第58条中，明确规定公安机关进行调解时，要计算人身损害赔偿和财产损失总额，确定各方当事人分担的数额。造成人身损害赔偿的，按照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定的赔偿项目和标准计算；修复费用、折价赔偿费用按照实际价值或者评估机构的评估结论计算。道路交通事故的人身损害赔偿，适用人身损害赔偿司法解释确定赔偿项目和计算方法。人身损害赔偿司法解释第17条规定了人身损害赔偿的基本项目，具体如下：

第一，造成一般伤害的赔偿，医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。

第二，受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。

第三，受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。

第四，请求精神损害赔偿。精神损害抚慰金就是法官自由裁量的权利，法官认为一个合适的数额就是一个合适的数额，其标准有三个：第一个标准，能够对受害人的精神损害给予抚慰；第二个标准，能够对加害人的违法行为给予制裁；第三个标准，能够对一般的群众起到警示或者教育的作用。确定一个精神损害赔偿的数额根据三点，这个数额就是合适的数额。

第五，教育费也应列入交通事故损害赔偿的范围。在死者生前或伤残丧失劳动能力前，其实际抚养的没有其他生活来源的人中，有相当比例是在校学生或者尚未入学的儿童，如果不将教育费列入赔偿范围，则这部分儿童、学生将只能维持当地的最低生活标准，根本无法入学或继续求学。我国《宪法》第四十六条规定：“公民有受教育的权利和义务。”《义务教育法》第二条规定：“国家实行九年义务教育。”这项权利与义务不应由于交通事故的发生而受到影响。因此，应将教育费列入赔偿范围。具体赔偿数额应结合当地实际情况，以公民完成九年制义务教育为最低限度。

第六，修复费用、折价赔偿费用按照实际价值或者评估机构的评估结论计算。

六、交通伤残等级鉴定划分

根据道路交通事故受伤人员的伤残状况，将受伤人员伤残程度划分为10级，从第1级（100%）到第X级（10%），每级相差10%。伤残等级划分依据.

一级伤残划分依据

a. 日常生活完全不能自理，全靠别人帮助或采用专门设施，否则生命无法维持；

b. 意识消失；

c. 各种活动均受到限制而卧床；

d. 社会交往完全丧失。

二级伤残划分依据

a. 日常生活需要随时有人帮助；

b. 各种活动受限，仅限于床上或椅上的活动；

c. 不能工作；

d. 社会交往极度困难。

三级伤残划分依据

a. 不能完全独立生活，需经常有人监护；

b. 各种活动受限，仅限于室内的活动；

c. 明显职业受限；

d. 社会交往困难。

四级伤残划分依据

a. 日常生活能力严重受限，间或需要帮助；

b. 各种活动受限，仅限于居住范围内的活动；

c. 职业种类受限；

d. 社会交往严重受限。

五级伤残划分依据

a. 日常生活能力部分受限，偶尔需要监护；

b. 各种活动受限，仅限于就近的活动；

c. 需要明显减轻工作；

d. 社会交往贫乏。

六级伤残划分依据

a. 日常生活能力部分受限，但能部分代偿，条件性需要帮助；

b. 各种活动降低；

c. 不能胜任原工作；

d. 社会交往狭窄。

七级伤残划分依据

a. 日常生活有关的活动能力严重受限；

b. 短暂活动不受限，长时间活动受限；

c. 工作时间需要明显缩短；

d. 社会交往降低。

八级伤残划分依据

a. 日常生活有关的活动能力部分受限；

b. 远距离流动受限；

c. 断续工作；

d. 社会交往受约束。

九级伤残划分依据

a. 日常活动能力大部分受限；

b. 工作和学习能力下降；

c. 社会交往能力大部分受限；

十级伤残划分依据

a. 日常活动能力部分受限；

b. 工作和学习能力有所下降；

c. 社会交往能力部分受限。

七、交强险制度

（一）什么是交强险，为什么要实行交强险制度？

机动车交通事故责任强制保险（以下简称“交强险”）是我国首个由国家法律规定实行的强制保险制度。《机动车交通事故责任强制保险条例》（以下简称《条例》）规定：交强险是由保险公司对被保险机动车发生道路交通事故造成受害人（不包括本车人员和被保险人）的人身伤亡、财产损失，在责任限额内予以赔偿的强制性责任保险。

交强险是责任保险的一种。目前现行的商业机动车第三者责任保险（以下简称“商业三责险”）是按照自愿原则由投保人选择购买。在现实中商业三责险投保比率比较低（2005年约为35%），致使发生道路交通事故后，有的因没有保险保障或致害人支付能力有限，受害人往往得不到及时地赔偿，也造成大量经济赔偿纠纷。因此，实行交强险制度就是通过国家法律强制机动车所有人或管理人购买相应的责任保险，以提高三责险的投保面，在最大程度上为交通事故受害人提供及时和基本的保障。不仅如此，建立交强险制度也有利于减轻交通事故肇事方的经济负担，化解经济赔偿纠纷；通过实行“奖优罚劣”的费率浮动机制，有利于促进驾驶人增强交通安全意识；还可以充分发挥保险的保障功能，维护社会稳定。

（二）交强险和现行商业三责险的区别

1、赔偿原则不同。根据《道路交通安全法》的规定，对机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在交强险责任限额范围内予以赔偿。而商业三责险中，保险公司是根据投保人或被保险人在交通事故中应负的责任来确定赔偿责任。

2、保障范围不同。除了《条例》规定的个别事项外，交强险的赔偿范围几乎涵盖了所有道路交通责任风险。而商业三责险中，保险公司不同程度地规定有免赔额、免赔率或责任免除事项。

3、具有强制性。根据《条例》规定，机动车的所有人或管理人都应当投保交强险，同时，保险公司不能拒绝承保、不得拖延承保和不得随意解除合同。四是根据《条例》规定，交强险实行全国统一的保险条款和基础费率，保监会按照交强险业务总体上“不盈利不亏损”的原则审批费率。五是交强险实行分项责任限额。

（三）哪些人需要投保交强险？

根据《条例》规定，在中华人民共和国境内道路上行驶的机动车的所有人或者管理人都应当投保交强险。同时《条例》规定，机动车所有人、管理人未按照规定投保交强险的，将由公安机关交通管理部门扣留机动车，通知机动车所有人、管理人依照规定投保，并处应缴纳的保险费的2倍罚款。

（四）交强险和第三者责任险并存时，发生交通事故如何赔偿

1、《机动车交通事故责任强制保险条例》施行后，如果发生交通事故的机动车方系根据《强制保险条例》的规定投保交强险的，保险公司应根据《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道路交通安全法》)第七十六条第一款的规定，在保监会公布的交强险责任限额范围内对交通事故受害人承担赔偿责任；(即死亡伤残赔偿限额为50000元；医疗费用赔偿限额为8000元；财产损失赔偿限额为2000元)，超过该限额的部分，按照《道路交通安全法》第七十六条第一款和《江苏省道路交通安全条例》第五十二条规定的相关情形确定交通事故当事人的赔偿责任。若该机动车方同时持有其它机动车第三者责任保险合同的，由该保险合同双方当事人按照保险合同的约定另行处理。

2、《机动车交通事故责任强制保险条例》施行后，如果发生交通事故的机动车方没有投保机动车交通事故责任强制保险，但在《机动车交通事故责任强制保险条例》施行前投保了机动车第三者责任保险且该保险合同尚未到期的，应当依照该保险合同的约定确定保险公司承担的赔偿责任。

3、交强险责任限额的分项限额标准和赔偿项目，应参照保监会批复同意的《机动车交通事故责任强制保险条款》予以确定。

八、酒后驾车问题

1、酒后驾车的处罚

从交通事故的统计情况看，酒后驾车特别是醉酒驾车造成的交通事故是首要原因。正因为是首要原因，新道路交通安全法把醉酒驾车的惩罚力度加大了。

新道路交通安全法将喝酒驾车分为酒后驾车和醉酒驾车两个档次，并且对驾驶营运机动车的驾驶员加重处罚：

（1）酒后驾车的处罚是：饮酒后驾驶机动车的，处暂扣一个月以上三个月以下机动车驾驶证，并处二百元以上五百元以下罚款；饮酒后驾驶营运机动车的，处暂扣三个月机动车驾驶证，并处五百元罚款。

（2）醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驶证，并处五百元以上二千元以下罚款；醉酒后驾驶营运机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣六个月机动车驾驶证，并处二千元罚款。

2、酒后驾车和醉酒驾车的酒精测试的判定标准

根据国家质量监督检验检疫局发布的《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》(GB19522—2004)中规定，驾驶人员每100毫升血液酒精含量大于或等于20毫克，并每100毫升血液酒精含量小于80毫克为饮酒后驾车；每100毫升血液酒精含量大于或等于80毫克为醉酒驾车。

九、交通肇事问题

（一）什么是交通肇事逃逸？

所谓交通肇事逃逸是指行为人在发生交通事故后，为逃避法律追究而逃跑的行为。需要指出的是，构成该情节加重犯，首先要求行为人的肇事行为已经构成交通肇事罪，否则交通肇事逃逸行为只能作为定罪情节在确定其是否构成交通肇事罪时加以考虑；其次要求行为人明知自己已经发生交通肇事行为，如果对肇事不具有明知的，自然也不可能产生逃避法律追究的动机，也就不构成交通肇事逃逸行为。再次，对于虽然履行了对被害人的抢救义务，但是逃避责任查清认定的行为，仍然构成交通肇事逃逸。最后，所谓交通肇事逃逸主要是指自现场逃离，但也可以将被害人送往医院后逃离，甚至在现场躲藏的情形。

（二）交通肇事逃逸的有关法律规定

《刑法》第一百三十三条规定：违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。

《解释》规定：交通肇事具有下列情形之一的，构成犯罪：（1）死亡1人或者重伤3人以上，负事故全部或者主要责任的；（2）死亡3人以上，负事故同等责任的；（3）造成公共财产或者他人财产直接损失，负事故全部或者主要责任，无能力赔偿数额在30万元以上的。另外，交通肇事致1人以上重伤，负事故全部或者主要责任，并具有下列情形之一的，以交通肇事罪定罪处罚：（1）酒后、吸食毒品后驾驶机动车辆的；（2）无驾驶资格驾驶机动车辆的；（3）明知是安全装置不全或者安全机件失灵的机动车辆而驾驶的；（4）明知是无牌证或者已报废的机动车辆而驾驶的；（5）严重超载驾驶的；（6）为逃避法律追究逃离事故现场的。

《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条：

违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。

造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。

（三）交通肇事罪的处罚

刑法第133条对交通肇事罪规定了如下三个不同的量刑档次：

1、违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处3年以下有期徒刑或者拘役。

此处所谓“发生重大事故”，根据《解释》第2条第1款规定，是指具有以下情形之一的：

（1）死亡一人或者重伤三人以上，负事故全部或者主要责任的；

（2）死亡三人以上，负事故同等责任的；

（3）造成公共财产或者他人财产直接损失，负事故全部或者主要责任，无能力赔偿数额在三十万元以上的。

2、交通肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处3年以上7年以下有期徒刑。

3、因逃逸致人死亡的，处7年以上有期徒刑。

根据《解释》，“因逃逸致人死亡”，是指行为人在交通肇事后为逃避法律追究而逃跑，致使被害人因得不到救助而死亡的情形。

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